秦虹：大家上午好，我今天的题目叫“住房制度的顶层设计”住房问题大家都非常关心，特别是我们看到现在中国在城镇化快速发展时期，我们看了一下国家统计局对外发布的第六次人口普查的数据，过去十年里面中国城镇人口每年以2100万人的速度增加。每年新增人口2100万。这不仅要解决过去老居民住房升级改善，还要面对每年新增2000多万的新增需求，所以说住房问题是非常复杂和重要。

　　现在大家都在普遍说中国的住房缺少顶层设计，我想中国的住房制度到底有没有顶层设计。如果过去大家思路不是清晰的话，我个人研究体会，从党的十七大提出来，要努力让全体人民实现“住有所居”的发展目标，我想“住有所居”就是中国住房制度的顶层设计。

　　大家想想我们住房发展，一定要有他的发展目标，我们考察世界各个国家在住房上显然发展目标不同，比如说我们看到非常熟悉一个发展目标叫做“居者有其屋”，过去大家都在谈，我们是不是应该实现居者有其屋？全世界有一个国家住房发展目标就是居者有其屋，它也是全世界住房自有率最高的国家，就是新加坡！新加坡的住房发展目标就是居者有其屋，新加坡政府采取的一系列措施也是实现了居者有其屋。新加坡90%的家庭住的是自己的房子。

　　那么对任何一个国家，任何一个城市来讲，所有城市通过购买产权来实现居住问题显然是非常困难的。新加坡政府为了实现居民居者有其屋呢？他们采取的办法，就是高收入发展私人市场，买不起房子的居民怎么办呢？政府提供政府租屋，让国民购买这种租屋来解决居住问题。

　　我们在考察世界各个国家住房保障，世界上没有“住房保障”这个词，只有中国有。其他国家类似于我们的保障性住房叫什么呢？叫“公房”。世界上除了新加坡的公房是以购买产权来提供公房，其他绝大多数公房都是以出租的方式提供，满足居民的居住需求。通过这点鼓励居民购买产权，来解决居住问题。买不起政府的租屋是政府提供的，而且比较便宜。买租屋也有困难怎么办？还有综合公积金配套，政府的财政来给予贴息的贷款。

　　我们看美国住房发展目标是什么？我们研究一下美国的住房发展目标。美国的目标是要让国民住上体面的住房，显然公房、保障性住房是无法解决居民住上体面的住房的，怎么能够让居民住上体面的住房呢？唯有市场，唯有市场可以让国民住上体面的住房。所以再看美国的公房在世界上的占比是最低的，只有2.4%。更多的政府保障手段是什么？是通过金融的支持，帮助那些需要解决住房问题的家庭，在市场上来解决住房问题，或买或租，比如说住房券，就是让大家去市场上租房子，通过租房抵押贷款的担保，通过金融手段让国民在市场上买房子，通过金融手段发挥市场机制作用。