闽经济发达镇行政管理体制改革试点方案出台

部分县级审批权下放试点镇

东南网-海峡都市报11月9日讯（记者 薛辉） 我省晋江市陈埭镇、南安市水头镇近日被列入全国经济发达镇行政管理体制改革试点。昨日，记者从省政府获知，由省委编办、省委农办、省发展改革委、公安厅、民政厅、财政厅、省政府法制办制定的《福建省经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见》经省政府同意，正式出台。《意见》明确试点工作的主要内容有：

（一）加快转变试点镇政府职能

将试点镇政府的职能转到营造发展环境、加强社会管理、提升公共服务上，加强交通电力、给水排水等方面的基础设施建设，试点镇享受省级小城镇综合改革建设试点镇的土地、财政优惠政策。强化试点镇规划编制管理的职责，在镇总规划、控制性详细规划、修建性详细规划以及各类专项规划的实施、监督、管理等方面，赋予试点镇政府县级管理权限。

（二）充实完善试点镇政府功能

依据试点镇的实际承接能力，把与企业群众生产、生活密切相关事项的县级审批审核权限下放或委托给试点镇政府；需要上报设区市及以上层级审批的事项，由试点镇政府预审，报县级有关部门予以转报。把市场监管、环境保护、安全生产、城建监察等方面的执法监管职权，依法委托给试点镇政府。对没有下放或委托给试点镇的县级经济社会管理权限，有条件的县（市）可以在试点镇设立若干县级部门派出机构并充分授权，同时赋予试点镇政府必要的监督协管权限。

（三）加大对试点镇的财政扶持力度

在财政扶持力度方面，按照财力与事权匹配的原则，合理划分县与镇的财权与事权，确定财税分配比例，加大对试点镇的财政扶持力度。

《意见》还规定，法律法规明确规定由县级部门承担的责任，不得以“责任状”、“一票否决”等方式转给试点镇政府；确需试点镇政府协助或承担的工作，县级部门必须赋予相应的办事权限，并提供经费等保障。

（四）合理确定试点镇机构编制

《意见》要求，试点镇可依据实际工作需要，综合设立行政管理机构与公共服务机构，试点镇党委、政府主要负责人可由县（市）领导班子成员兼任或按副县级配备。县（市）可适当调剂增加试点镇编制，其中行政编制由所在县（市）在其乡镇行政编制总数内调剂解决。

县级部门派驻试点镇的机构，其工作纳入镇级工作考核体系。

派驻机构主要负责人的任免以及其他工作人员的工作考核、职级晋升、人事调整等事项，须事先书面征求试点镇党委意见。