让农民成为土地开发的受益者

中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》。改革的核心目标是农地入市，包括：探索健全程序规范、补偿合理、保障多元的土地征收制度，同权同价、流转顺畅、收益共享的农村集体经营性建设用地入市制度；依法公平取得、节约集约使用、自愿有偿退出的宅基地制度。

《意见》出台，标志着我国农村土地制度改革即将进入试点阶段。农村土地征收和入市，在市场决定资源配置和新型城镇化背景下提出，意味着改革农地流转制度具备了条件，成为不可逆转的大势。

改革之核心，其实就是让广大农地依附者，在土地征收、流转过程中，获得实际利益。农地不再廉价，不再是城市土地的“后备”，城市扩张、土地开发等等，不再能够轻易获取农地的“剪刀差”。直白地说，农民不再是剥夺对象。

几乎成为惯常印象，但凡涉及农地征收、开发，总是伴随着一定的矛盾冲突。强拆、上访的新闻，多半在农地上演。这固然有补偿制度的问题，法律上也需要强化规范、保障手段，但根源上，一个不具备“市场价格”的土地，一群不具备市场议价能力的农民，注定得不到根本性的保障。甚至，“补偿”都是一个难听的说法，意味着农民腾出了土地只是一种贡献，土地开发、利用和增值的过程，推而广之，发展的进程之中，他们被抛出在轨道之外。农地改革，是要从根本上改变这种现象。

十八届三中全会明确提出，开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度这三项改革是重要任务。我们看到，此次试点工作的内容已经从这三个方向展开了努力，目标明确指向了建立城乡统一的建设用地市场，让农民分享城镇化进程的土地增值收益，对减少城乡不公，实现政府与农民、农村与城镇发展的共赢无疑有重要意义，值得肯定。

必须明确，农村土地制度的根本是明确与保障农民的权益，从根本上说，土地流转不流转，征收不征收，什么价格，多长时间，应该由农民说了算。如果因为城镇化的要求，农民出让了原本自己使用的土地，那他们必须成为这个过程的受益者，也理应在这个过程中获得足够成为新城镇人口的原始资本，这才是一种健康的城镇化模式，改革的公平性和正当性也才能彰显。

农村土地制度改革的问题提出由来已久，但久未突破，核心原因在于土地产权界定模糊。现行政策下，“集体”为农村土地所有权主体，但使用权一向不清晰，使用权与产权的关系缺乏说明，一些地方政府搞土地开发，由此失去了权力限制和约束，带来土地流转随意、土地价值低估和补偿标准过低等农民利益受损的现象。

农村土地制度的改革不可能一蹴而就，其提出多年但难有突破背后的复杂性需要认真研究且重视。但清晰界定主体权利、并规范主体行为，是基础，是前提，尊重农民的个体诉求，保障农民的土地权利，促进并彰显城乡公平，是不应违背的初心，改革的核心目的须臾不能忘记。