2003年，国家下达的征地指标是300多万亩，但今年已经提高到了830万亩，征地规模实际上在不断提高，但还是不够。

国家法律明确规定，建设用地必须符合规划。但节约出的新增用地，用地指标挪过来，这等于是在国家计划指标之外又新增指标。到底行不行？

中央农村工作领导小组副组长 陈锡文

一段时间以来，全党全国人民形成了一个共识，科学地推进新型城镇化，对于带动国内经济增长、解决我们发展当中的一系列问题都有巨大的作用。

城镇化是重要问题，但三农问题也是我们全面建设小康进程中最艰巨的工作任务。

把最强大的动力和最艰巨、最繁重的任务结合在一起，并处理好相互之间的关系，对中国的改革发展、实现全面小康、推进现代化，乃至实现中国梦，都很重要。如果处理不好，也会给我们带来很大的麻烦。

因此，城镇化进程中的三农问题是一个很大的问题。中央对处理好城镇化和农业现代化的问题高度重视。李克强总理在新当选之后的记者会上讲了这么一句话：新型城镇化要和农业现代化相辅相成，城镇化进程中要保住耕地红线，保障粮食安全，保证人民利益。他提出的“三保”原则，应该就是城镇化过程中关于三农问题的重点。简而言之，就是要解决好“粮、地、人”三件事。

农产品供应

必须跟上城镇化的步伐

首先要处理好的就是城镇化进程中的粮食供应问题。

从2004年始至2012年，国家的粮食产量连续9年增长，这在历史上是前所未有的。

2003年，我国粮食总产量只有8613亿斤，去年达到了11791亿斤，增加了3178亿斤，每年增加350亿斤。这在过去难以想象。可以说，过去的10年，是我国历史上农业发展最快、农村面貌改变最快、农民得到实惠最多的时代。但在未来快速城镇化的过程中，面临的一个重要问题，就是粮食等重要农产品能不能保持持续的增长。

过去这些年，由于经济快速增长，一方面农业在增长，另一方面又出现了供给的增长赶不上消费的增长，供求之间的差距实际上比以往更大了，突出地反映在这几年进口农产品明显增长。

2012年，我国进口的粮食首次突破了8000万吨，达到8240万吨。这当然是一个非常大的数字。其中，进口的小麦、大米和玉米近1400万吨，大豆5838万吨。

中国现在成了大豆第一进口大国，全球每年大约用于出口的大豆也就一亿吨，去年我们进口了5838万吨，接近60%。而去年国内大豆的产量是1320万吨，进口5838万吨，自给率不到20%。国际上大豆价格一涨，国内大豆价格就得涨，连带着植物油价格、饲料价格、肉禽蛋价格一起都涨。应该说，我们口粮的自给率仍然在97%以上，但如果算上大豆，我们粮食的自给率则低于90%。全球耕地有效面积是213亿亩，我们国家是18.2亿亩，占全球耕地比例不到9%，生产粮食占全球粮食总量大约22%，保证了全球16%人口的口粮。

下一步，随着城镇化的加速，农业的任务非常艰巨。一方面是粮食产品供给的不足，另一方面就是需求增长过快。

进入新世纪后，经济快速增长，带来人民生活水平的明显提高，消费需求从数量到质量再到安全，都有非常大的提高。此外，粮食的工业用量也在大幅增长。最后，城镇化过程中，大量的农民转成市民，其生产方式、生活方式发生很大变化，每年1700万人进城之后，农产品的生产转成了农产品的消费。与此同时，城乡居民对于农产品的消费数量差距非常大，仅以2011年的情况看，农民每人每年平均消费的粮食大约是120公斤，城市居民为80公斤，但对其他农产品的需求，城市居民明显高于农民，例如，对新鲜疏菜的需求，城市居民比农民高出28%，植物油高出24%，肉类高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水产品要高出两倍……而这些都需要大量的粮食进行转化。

总体来看，粮食等重要农产品的需求还在增长，缺口也在那儿摆着，下一步我们要努力提高自己的产能，这就需要基础设施，需要科技，需要经营体制的创新，需要国家保护，需要形成完善的农产品体系。