稳增长调结构惠民生 厦门财政总收入首破千亿元

厦门加快基础设施的投资步伐，图为厦门火车站北站房建设正进入收尾阶段，预计春节前投用。记者 施辰静 摄

东南网1月19日讯（福建日报记者 谢嘉晟 通讯员 孔庆任）2015年，厦门全市一般公共预算总收入达1001.7亿元，比上年增长10.2%，成为省内首个收入超千亿的城市。其中，地方级收入606.1亿元，增长11.5%，双双实现了“十二五”目标。这些指标增幅均位居全省前列。全市一般公共预算支出652亿元，增长18.9%，有力保障了厦门各项稳增长、调结构、惠民生工程。

积极财政政策稳增长调结构

在过去的一年，厦门市通过用足用好积极财政政策，努力培育壮大财源，有效促进厦门市经济企稳回升，经济结构优化和发展质量提升。

厦门市财政局相关负责人告诉记者，2015年厦门财政在促进“稳增长”方面：一是通过实施营改增改革，清理涉企收费，落实阶段性企业收费减免与结构性减税政策，共为企业减负超120亿元。二是支持重大产业项目建设，支持企业生根发展。加快推进科技创新园、生物医药园、清华紫光集成电路产业园等园区载体建设，促进产业集聚发展。三是多方筹措资金扩大有效投资稳增长，成为全国唯一同时获批小微企业创业创新基地示范城市、海绵城市和地下综合管廊试点城市的地区。创新投融资机制，推动城市发展基金签约落地，推广和运用PPP模式，引导和带动社会资本参与重大项目建设。

在促进“调结构”方面，厦门则出台了智能制造、电子商务、生物医药、文化创意，及股权投资、融资租赁业等新兴产业、新业态扶持政策，促进高端制造业与现代服务业快速集群发展。不仅如此，还在省内率先成立政府产业引导基金，设立七只产业子基金并参股深圳创投前海母基金，筹集社会资金61亿元扶持产业发展。同时，强化创新驱动促转型，出台大众创业万众创新35条扶持措施，支持推广“基地+众创”的发展模式。加大科技成果转化与产业化基金投入，通过担保贷款、贴息补助、风险补偿等方式，加快培育科技型中小企业。兑现“双百计划”“海纳百川”等高层次人才补贴，为创新发展提供智力支持。

促进城乡共享发展成果

2015年，厦门市坚持“强基础、广覆盖、托底线”的原则，不断增加公共服务有效供给，全市民生支出占一般公共预算支出达七成以上，推动各项民生社会事业可持续发展。

值得一提的是，厦门市在持续加大民生供给的同时，不断完善、创新公共服务的供给模式，促进共同缔造、共享发展。例如，推进政府购买服务，试点改革覆盖教育文化、市政维护、社工服务、助残养老等领域，培育扶持承接服务的社会组织，满足多层次民生保障需求；在全国率先出台鼓励社会资本办医等扶持政策，鼓励民间资本进入医疗、养老等领域；筛选地下综合管廊、东部固废垃圾处理中心二期等PPP试点项目，形成公共服务与公共工程的多元化供给模式。

主动作为构建现代财政制度

在稳增长、调结构、惠民生的同时，厦门财政去年还围绕中央深化财税体制改革的决策部署，主动谋划，锐意改革，有序推进现代财政制度建设。

在完善预算管理方面，一是完善政府预算体系，加大各大预算的统筹安排使用力度，加强对社会保险基金管理；二是强化预算执行监控，建立预算执行与预算安排相结合机制，硬化预算约束；三是改进项目管理方式，推进项目库建设和滚动管理；四是启动中期财政规划试编工作，在基建、产业领域和教育、医疗卫生部门开展三年滚动预算编制；五是实行绩效目标预算管理，将预算绩效管理实质性嵌入预算编制、执行和监督全过程。

在优化财政体制机制方面，通过调整市政园林管理维护事权和支出责任，逐步建立市区事权和支出责任相适应的制度；优化自贸区财政管理体制，鼓励区域间联动招商；梳理转移支付项目，单独编制转移支付预算，加大一般性转移支付规模和比例；完善土地征收资金拨付机制，市级下放征收资金拨付审核权，保障征收资金及时、足额到位。

此外，2015年，厦门财政在推进资产管理改革、完善政府采购制度、严格控制行政成本等方面，也取得了突破。其中，大力压缩“三公”经费等一般性支出，2015年全市“三公”经费支出同比下降16.9%。