财政账本彰显民生情怀 转型发展改善民生成关键词

财政预算合理分配，城市快速发展，居民安居乐业。（资料图/本报记者 姚凡 摄）

2014年，厦门财政收入怎么样？钱都花在了哪里？今年财政支出又将用在哪里？昨日上午，在厦门市第十四届人民代表大会第四次会议上，市财政局局长韩景义以书面的形式向大会提交了《厦门市2014年预算执行情况和2015年预算草案的报告》（简称报告），晒出厦门的财政“账单”。“账单”里财政收入和支出的每一个数字背后都体现了政府的政策动向，关系着千家万户的民生福祉。尤其是财政支出的项目，可以清晰地反映和解释政府部门去年主要履行了哪些职能，今年对城市建设、经济发展、民生改善又有怎样的打算。

记者通读了《报告》及《解读》，发现去年和今年的财政政策和支出重点，均涵盖了推动产业转型升级、投融资体制多元化改革、企业扶持方式创新、完善机制加大民生投入、预算管理改革等五大方面。今年预算安排体现“有保有压、统筹资金、提升绩效”三个方面的特点，转型发展和改善民生成为关键词。

名词解释

全口径政府预算编制:全口径预算是指将全部政府收支纳入预算，并实行与其性质相适应的管理和监督，使政府预算做到体系完整、结构清晰、权责匹配、公开透明。2015年起，厦门将全面启动全口径预算编制，按规定将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算报人大审查，建立“全口径”政府预算体系框架。

展望

2015

转型发展扶持多 民生保障措施全

预算报告是政府部门一年工作的全景窗口，厦门各级各部门将“保增长、调结构、促转型、提效益、优服务、惠民生”作为工作思路与重点，在预算编制中让每个原本枯燥单调的数据，变成了一幅幅经济发展、城市建设、社会民生事业的蓝图。

2015年，厦门将深化财政体制机制改革，创新投融资体制与产业扶持引导方式，激活社会力量，共同推动产业转型升级与城市转型发展；优化财政支出结构，集中财力保障民生改善、重大建设和重点产业项目；深化预算管理改革，深化预算绩效管理，完善预算体系，社保基金预算首次提交市人大会议审核，逐步建立完整、规范、透明、高效的现代预算制度。

预算报告透露，2015年，全市一般公共预算支出预算数580亿元，其中市本级一般公共预算支出331.3亿元。记者带您对报告做个略读。

经济发展账

五大看点

新兴产业:扶持力度将加码

报告解读:今年财政部门将统筹整合优化产业扶持政策，安排行业扶持资金11.8亿元，重点支持先进制造业、现代服务业、都市型现代农业、战略性新兴产业等发展，拓展旅游会展消费，培育新型消费业态和热点。

龙头企业:有望获产业基金扶持

报告解读:今年将重点推进联电、天马微电子二期、电气硝子等重点企业建设，加快产业链条整合延伸。设立初期规模100亿元的政府产业引导基金，着力引进一批成长性好、带动性强的核心企业和龙头项目。支持企业技术改造，培育壮大一批本土骨干企业，通过担保贷款、风险补偿等方式缓解企业融资难。

信息消费:将成创新驱动重点

报告解读:信息消费产业有望成为厦门创新驱动发展的重点。今年将安排15.7亿元支持国家创新型城市、信息消费示范城市、中国软件名城建设，推进清华海峡研究院、两岸信息消费研究院等重大平台建设，完善“三网融合”发展和信息基础设施。

产业集群化:人才与载体更丰富

报告解读:安排21.7亿元重点推进火炬同安翔安产业基地、清华紫光集成电路产业园、软件园三期、保税港区等建设，促进优势产业集群化、规模化。除了实体产业平台，在人才集聚平台方面，将落实“双百计划”、“海纳百川”人才政策，着力构筑海西人才高地。

自贸园区:适时出台完善配套政策

报告解读:今年将围绕自贸区和“海上丝绸之路”中心枢纽城市建设，适时出台和完善各项配套扶持政策。安排15.2亿元，支持加快自贸试验区建设，建立大通关一体化信息平台，培育保税融资租赁、跨境电子商务等新型业态，深化两岸产业对接和融合，完善外贸公共服务体系。