扶贫第三方评估 不妨将关口前移

近日，中办、国办印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，考核工作从2016年到2020年，每年开展一次，并将适当引入第三方评估。

确保农村贫困人口到2020年如期脱贫，各级政府要投入巨大的人力财力。脱贫目标能否最终实现，有赖于这些人力和财力的使用效率。从过去扶贫的一些经验看，“说的比做的好”的现象并不罕见，一些地方政府汇报的成绩很光鲜，可是不少群众“被脱贫”了。

究其原因，一些地方政府自弹自唱，既是扶贫工作的执行者，又是扶贫效果的评判者。虽说上级政府会核查监督，但因人力精力所限，往往挂一漏万。引入第三方评估，可以在很大程度保证有充足的人力、用科学的方式来评估扶贫成效，是加强监督的有益尝试。

第三方评估若要充分发挥作用，有些问题值得思考。

其一，第三方评估的“第三方”选谁，怎么选。根据考核办法，由国务院扶贫开发领导小组委托有关科研机构和社会组织，采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式，对相关考核指标进行评估。具体是哪些科研机构和社会组织，还没有相关信息。扶贫不是搞学术研究，也不是坐在办公室看数据，而是讲究实效的具体工作。所以，这个“第三方”既要能把握政策、掌握理论，又要对基层的情况足够熟悉。贫困地区多是偏远农村，对那些特殊区域的民生民情如不了解，评估也就难免失之公正。所以，选择“第三方”应慎之又慎，明确选择标准，并采取公开招标等方式，让“第三方”首先接受监督，这样才能实现更好的监督。

其二，第三方评估是事先监督、事中监督，还是事后监督？脱贫的目标是共识，但具体怎样实现有效率的扶贫，在很多地方难有定论。比如，对一个自然环境恶劣的山村，是将村民集体搬迁，还是加大投入改善交通等来扶贫？如果方向错了，投入再大也会收效甚微。

引入“第三方评估”的首要意义，应在于改进决策，帮助地方政府在决策环节扫除思维盲区，提升决策的科学性。因此，第三方评估可以将关口前移，在地方政府决策初期，就参与评估可行性、提出改进方案建议等。至于扶贫的最终成效，最有发言权的是民众。所以，对官员扶贫加强监督，除了引入“第三方”外，更重要的是引入民意，让民众的声音更多被听到，让民众能在官员考核中有更大话语权。

（摘编自2月23日《广州日报》，原题为《扶贫第三方评估不能只做“马后炮”》）