扶贫第三方评估不能只做“马后炮”

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，考核工作从2016年到2020年，每年开展一次。值得注意的是，考核指标的数据来源除了扶贫开发信息系统、全国农村贫困监测等“官方”数据外，还将适当引入第三方评估。

扶贫是中国未来几年最为世人关注的大事之一，要实现2020年的全国彻底脱贫，各级政府将要付出巨大的人力财力。脱贫目的能否最终实现，取决于这些人力和财力的使用效率。但从过去扶贫领域的一些经验看，“说得比做得好”的现象并不罕见，一些地方政府的汇报成绩很光鲜，可是底层民众脱贫变成了“被脱贫”。扶贫的大量资金被挪用挥霍甚至贪污，贫困群众却有苦难言。

出现这种景观的重要原因在于，地方政府自弹自唱，既是扶贫工作的执行者，又是扶贫效果的评判者，虽说上级政府部门会核查监督，但囿于人力精力所限，往往挂一漏万，难以弄清楚底层社会的所有真实图景。引入第三方评估，可以在很大程度保证有充足的人力，有科学的方式来评估各级政府的扶贫工作，是加强监督的一种有益尝试。要使第三方评估充分发挥作用，有些问题值得预先提醒：

其一，第三方评估的“第三方”选谁，怎么选。根据考核办法，是由国务院扶贫开发领导小组委托有关科研机构和社会组织，采取专项调查、抽样调查和实地核查等方式，对相关考核指标进行评估。而具体是哪些科研机构和社会组织，还没有具体信息。扶贫不是搞理论话的学术研究，而是要讲究实效的具体工作，扶贫效果也不是坐在办公室看数据就能客观评估的。所以，对这个“第三方”既要能把握政策熟悉理论，又要对基层的情况足够熟悉。贫困地区多是偏远农村，对那些特殊区域的民生民情没有一定了解，对扶贫效果的评估也就难免失之公正。所以，选择“第三方”应慎之又慎，明确选择标准，并采取公开招标等方式，让“第三方”首先接受监督，这样最终才能实现对扶贫工作的更好监督。

其二，第三方评估是事先监督、事中监督，还是事后监督？扶贫脱贫的目标社会有很大共识，但具体怎样实现有效率的扶贫，在很多地方是有争议的。比如，对于一个自然环境恶劣的山村，是通过将村民集体搬迁的方式，还是加大投入改善交通等方式来扶贫？如果方向选错了，可能投入巨大却收效甚微。所以扶贫仅靠理想和热情不行，还是要尊重相应的经济规律，要找到相对科学的方式。

从这个角度来说，第三方评估不能总是去做“马后炮”，等地方政府一个政策落实完了，再去评估它的效果。因为时间和金钱耽误不起，就算追责官员，也弥补不了各种损失。第三方评估应做到关口前移，在地方政府决策初期，就参与评估可行性，提出改进方案建议等。兼听则明，如此可以帮助地方政府在决策环节扫除思维盲区，提升决策的科学性。引入“第三方评估”的首要意义，应在于改善决策。至于扶贫的最终成效，其实最有发言权的是民众。生活有没有改观，家庭有没有脱贫，每个人都会有切身感悟。所以对官员扶贫加强监督，除了引入“第三方”之外，更重要的是引入民意，让民众的声音更多被听到、让民众能在官员考核中有更大话语权。