精准考核有助激发扶贫制度优势

考核办法可以说是军令状、责任书的具体化，在行政体制明确了职责和奖惩，有助于激发扶贫的制度优势。不过，在某种程度上，脱贫致富也不能仅靠官员。

春节还乡聚会，一个在县城扶贫局工作的同学，直言“压力很大”，同样在政府工作的同学则安慰他:扶贫受重视，你们也能出成绩啊。春节过后，就看到中办国办印发了《省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法》，想到同学的压力和动力，更为理解。

进入“十三五”之年，扶贫是一个关键词。让7000多万人摆脱贫困，是一个庄重承诺。对于中国的国情而言，“小康不小康，关键看老乡”;但对于中国的体制而言，则是“脱贫不脱贫，关键在干部”。能否更好地发挥在组织领导、调配资源等方面的体制优势，对于实现“十三五”期间的目标，无疑有着决定性作用。

可以说，考核办法的出台，正是为了进一步发挥这样的制度优势。2015年底的中央扶贫开发工作会议强调，要层层签订脱贫攻坚责任书、立下军令状，多个省份的领导当时就在会上与中央签下了脱贫攻坚责任书。这绝不能只是表态。考核办法可以说是军令状、责任书的具体化，在行政体制明确了职责和奖惩，有助于激发扶贫的制度优势。

这一考核办法，也制定得比较科学。考核办法主要适用于中西部22个省份，东部先发地区则在此之外。这样的“区别对待”，体现着因地制宜。而在考核办法中，更明确列出了6个可能发现的问题，不仅有未完成任务、违反资金使用规定等，还有违反贫困退出规定、违反贫困县约束规定，剑指“戴帽炫富”“争戴贫困帽”等问题，有着很强的现实针对性。

值得注意的是，考核办法中，首次引入“第三方”力量，由国务院扶贫开发领导小组委托有关科研机构和社会组织，对相关考核指标进行评估。这无疑能更好地利用独立性与专业性的优势，有效规避政府既当“运动员”又当“裁判员”而带来的弊端。既能发现一些政府内部监督碰触不到、不敢公开的问题，又能让上级领导掌握丰富真实、原汁原味的第一手情况，使各项脱贫数据更可靠、更公正。

换个角度看，这样的科学考核，也是对贫困地区的官员负责。此前，甘肃省曾以扶贫业绩考核官员，6人因扶贫绩效考核“一般”被调整，8名则被提拔重用。有升有降、有上有下，让扶贫成为与领导干部个人利益攸关的事。在这样的脱贫压力之下，考核也需更加精准，毕竟，升迁降职对官员都是大事，不能让他们上得侥幸、下得委屈。

不过，在某种程度上，脱贫致富也不能仅靠官员。一方面，扶贫开发也需要一个大环境，很多时候，贫穷不仅有经济原因，也有文化和社会原因;另一方面，对于个人和家庭而言，脱贫的意愿与能力也同样重要。也正因如此，官员需要做的不仅仅是单纯的扶贫，更需要在经济发展、文化建设、民风改进、人心重塑上，写一篇大文章。