彩票资金不是私人提款机

6月25日，审计署发布了2014年对我国彩票资金进行审计结果的公告，涉及18个省，228个省市级彩票销售机构、以及4965个彩票公益金资助项目。此次审计查出虚报套取、挤占挪用、违规采购、违规购建楼堂馆所和发放津帖补帖等违法违规问题金额169.32亿元，占抽查资金总额的25.73%；涉及彩票公益金资助项目854个，占抽查项目数的17.2%。

换句话说，在抽查的天量彩票资金中，有超过四分之一去了不该去的地方。这个比重，让本具公益属性的彩票发行事业情何以堪？据报道，审计署已向有关部门移送违法违纪问题线索90起。要不是这次大规模的审计，谁又能揭开彩票资金“艳若桃花”下的肿毒？

彩票与博彩的区别，在于其资金用途的公益性。换句话说，如果彩票受益最终流入个人腰包或集体金库，这就跟私人开设的“老虎机”没什么区别。彩票资金审计出的问题，让人想起不久前媒体的报道，说隶属于中国福利彩票范畴的福彩即开型彩票——中福在线，成了私人牟利工具，其管理运营公司中彩在线名为国有控股，实为私人掌控。据称，接照股权比例计算，过去12年，“关键人物”通过中彩在线获得27亿元的收入，而代表国家的福彩中心仅获得18亿元。好在民政部已表态介入调查，真相不日将浮出水面。

这些年，有关彩票资金上的质疑与追问，从无止歇。有的彩票培训中心奢华惊人，有的干脆直接拿钱买游艇盖大楼，还有的弄虚作假中饱私囊……中奖的程序透明问题、巨额沉淀资金的效率问题、官商自肥的违法嫌疑，似乎只有吐槽，而从无回应。其实早在2001年，《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》就指出，彩票发行费用比例过高，彩票公益金的使用范围过于狭窄，同时明确“降低发行费用，增加彩票公益金”的改革方向。遗憾的是，不透明、不公开、不科学的运营管理，以及中国彩票公信力的重重危机，与这些违法违规现象一起，蛰伏在监管作为的视线之外。

20多年来，中国彩票不断发展。2007年，全国彩票销售量达到一千亿左右，至2013年已增长到三千多亿，用审计部门的话说，“就这个发展速度超过了我们同期很多经济指标”。但值得警惕的是，与中国彩票业蓬勃发展难相匹配的，是制度建设的力度与速度。一则，彩票资金管理和使用规定，以及绩效评价机制有待完善。密织制度的笼子，有钱才不至于任性。二则，建立健全终身负责的责任追究与问责机制，谁生病谁吃药，谁违规谁埋单。对于审计出来的问题资金，不能点到为止，更不能一退了事。至于“审批权限过大，售卖管理合二为一，行政色彩过浓、市场程度不足”等症结，更要在全面深改的路上刮骨疗伤，洗心革面。

彩票资金不是私人提款机，确保其公益性与公共性，一言蔽之，既要靠制度改革，亦要仰仗依法治“彩”。