彩票业透明化须内外兼修

【彩票业事关亿万彩民和无数亟待福利救助的弱势群体，如果人们感受不到彩票运作上的公信力，必然寒了广大彩民和群众的心。财政、审计、监察等部门施加的内部约束固然重要，彩票业要获得长远发展，外部监督还需要进一步加强。】

近期，关于彩票的负面新闻不断出现。有财经媒体从专业角度质疑福彩系统内的重大利益输送问题，锋芒直指腐败和国有资产流失；有权威智库严肃批评巨额彩票公益金用项不明，将问题引向彩票资金运用的公益性和透明性方面。国家审计署于去年10月在全国18个省级地区针对彩票事务进行了专项审计，结果昨天正式发布，揭示的问题令人触目惊心。（相关报道见A4版）

根据公开的数据计算，2014年全年我国的福彩和体彩总销量为3800亿元左右，其中扣除奖金等之后还有约1000亿元进入彩票公益金。这一规模和全社会其他所有的捐赠总额相当，可以说代表了我国一半的慈善力量，实在是非同小可。审计署抽查发现，有问题的彩票资金规模差不多占了四分之一，其中猫腻五花八门，虚报套取、违规采购、乱建楼房甚至中饱私囊，不一而足。

这种结果并不令人意外。在今年初双色球开奖延时风波之后，公众就已经领教了有关方面的管理水平。尽管各种猜测满天飞，但有关方面仅在次日官网上进行说明之后，就再也没有进一步的回应。管理方强调延迟是因为重庆方面数据上传出现问题导致，尽管理由比较充分，但对广大不曾了解开奖管理工作的彩民来说，这些信息仍显不够，所以猜疑没能消除。前台开奖尚不能完全让人信服，后台资金管理出现这么大的窟窿，也就着实不是奇怪事情。

审计署查出的问题，在一些体制内单位算是“通病”。在中央多轮巡视当中，挪用款项、渎职越权等问题见于政府部门、事业单位和国企，已经屡见不鲜。但是，彩票业事关亿万彩民和无数亟待福利救助的弱势群体，如果人们感受不到彩票运作上的公信力，必然寒了广大彩民和群众的心。不少地方举行现场抽奖活动时都发生过冲突，起因大多是彩民怀疑奖金分配中存有不可告人之处。

“透明化”是治疗机制弊病的“广谱抗菌药”。有人将香港六合彩的管理经验拿来作为标杆，引述香港赛马会的透明化举措，其实，及时而全面地公开信息，是全球慈善事务共同遵循的原则。美国加州图文并茂地列述所有彩票公益金的去向，英国直接提供500镑以上公益金开支的明细表格供下载，即便在法律彼此打架的欧元区内部，也有专门机构致力于促进彩票规则统一，提高彩票运行的透明度。我国彩票系统在单一法律体制下运行多年，却连权威智库的专家都看不明白钱用到了哪里去，恐怕审计署此次随报告附上的主要问题明细表，是目前为止最为详尽的一次彩票信息披露。

政府自查彩票系统的一大用意正在于此。在审计的同时，所发现的问题在不断纠正。民政部回应审计署报告时提到“加强监督检查，加大信息公开力度”和“阳光彩票”，可见体制内部透明化的用意十分明确。不过，这种内部修炼很可能仍然难以满足公众的要求，当一些地方的“政务公开”热线仍然常常打不通或者串号，那么，如果彩票机构及其管理部门不愿披露基本的信息，人们又能怎么办呢？长期不断的透明化进程，有赖于竞争性慈善事业的发育。香港跑马会的信息披露之所以到位，一方面是严格的规则使然，另一方面是募捐方面还要和医疗系统的东华三院等组织相竞争，如果已募集的善款不能得到有效利用，更多善款就可能流到其他慈善机构那里去。

目前，国内的壹基金、天使妈妈等慈善组织相对透明，经过一段时间发展后，有望形成能够从外部制衡彩票慈善系统的力量。这些组织在得到一定认可的同时，也会引起公众更大的“窥探”兴趣，其高管薪酬、打款流水等也在要求公开之列。这种压力，恐怕是福彩中心等体制内机构所难以承受的，但凡事岂能因为难而不做？财政、审计、监察等部门施加的内部约束固然重要，彩票业要获得长远发展，外部监督还需要进一步加强，内外兼修，方能成就大业。