控烟应首先处理好烟草销售、宣传和禁止三者关系

我国拟室内公共场所全面禁止吸烟。昨日下午，国务院法制办公布《公共场所控制吸烟条例（送审稿）》（下称《条例》），《条例》明确了禁止吸烟的范围。其中，室内公共场所全面禁止吸烟。室外全面禁止吸烟的公共场所，包括以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域，高等学校室外教学区域，妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域，体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域，公共交通工具的室外等候区域等。（11月25日 新京报）

事实上，截至2006年10月全国已有154个城市颁布公共场所禁烟的规定，2008年以来，北京、上海、杭州、广州、哈尔滨、天津、青岛、兰州、深圳、长春等13个城市相继根据《公约》出台了控制吸烟地方性法规。但总体来看，可谓成效甚微。究其原因，一方面是“以烟待客”“以烟送礼”社会风气已成传统，一时彻底戒烟，民意难违；另一方面，烟草销售、宣传广告目不暇接，遮天蔽日，虚假宣传、文过饰非让禁烟变得难上加难。一方面喊着吸烟有害健康，倡导全民戒烟，一方面有大张旗鼓的销售、宣传吸烟，冰火两重天下，实现全国控烟首先应处理好烟草销售、宣传和禁止的关系。

其一，从源头上控烟是根本。中国现有吸烟人数超过3亿，15岁以上人群吸烟率达28.1%，其中男性吸烟率高达52.9%，是全球男性吸烟率最高的国家之一。在国际社会造成负面影响是小，危害自身与家人健康是大，为了自身安全与民族大计，禁烟已势在必行。根据经济学原理，生产决定消费，只有斩断了香烟的销售源头，从根本上杜绝吸烟的可能性，全民禁烟才不会流于形式。诚然，对于当前国内而言，虽然彻底停产有很大难度，但适时减少烟草生产已经迫在眉睫。

其二，控烟广告立法是全国控烟的保障。既然全国开展控烟规定，就应杜绝烟草宣传广告。如部分全国人大常委会委员在审议时呼吁，不应给烟草广告留“后门”，“全面禁止烟草广告”应写入广告法，应在广告、影视方面予以监督管制。长期以来，虽然《未成年人保护法》明确规定不得向未成年人出售烟酒，但并未规定相应的具体要求和处罚措施，相关法规无异于一纸空文。只有从立法层面予以阻拦，在烟草销售巨额利益面前，烟草销售才会有所减缓。否则一代代人在吸烟广告与影像人物的的耳濡目染下，一旦吸烟成瘾再戒无异于自讨苦吃。

其三，禁烟执行力有待加强。一直以来政府对公共场合禁烟的措施都在不断加强，但效果并不明显，禁烟执行力存在很大问题。如拿北京禁烟政策来说，现行的公共场合禁烟政策，在执法主体上就有模糊地带。执行者是北京市或区县的爱国卫生运动委员会办公室，还是经前者委托的市或区县的卫生部门，并不清楚。如果要将全国控烟条例落实到实处，部门、人员、经费、监督缺一不可。

归根结底，全民控烟不是一个部门或一个单位的事情，最终还得回到了公民素质的问题上，全国控烟仍需要依靠公民的自我意识的提高，也正是因为如此，全民控烟不可一蹴而就，当务之急，处理好销售、宣传和禁止三者关系乃为“禁烟”上策。