持续关注教育“老大难”问题

过去10年，我国教育取得快速发展，教育投入在去年历史性地达到GDP的4%，教育公平也进一步扩大。可是，长期困惑我国教育发展的“老大难”问题依旧存在，“择校热”高烧不退，应试教育趋向严重，学生学业负担沉重，学校“千校一面”，难以培养拔尖人才。

在笔者看来，两会代表委员在解决教育“老大难”问题方面，大有可为。事实上，我国财政性教育投入达到GDP的4%，城乡义务教育全免费，中央财政加大转移支付力度，发展中西部、农村地区的基础教育，这中间都有两会代表委员的努力。其中，呼吁增加教育投入，按照1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》，做到财政性教育投入占GDP的4%，是过去10年中很多关注教育问题的代表委员提得最多的话题。

对于目前教育发展面临的“老大难”问题，首先需要代表委员拿出当年追问教育投入的劲头，督促政府部门依法治教。拿治理择校热来说，我国早在2006年修订的《义务教育法》就明确规定，义务教育不得举办重点校、重点班，各级政府要履行义务教育均衡责任，可是现实中，很多地方依旧保留重点校、重点班，或变相举办重点校、重点班，在义务教育均衡方面，地方政府并没有转变原来的教育投入模式。对此，人大代表是否可质询政府部门执行《义务教育法》的情况。其实，其他的教育“老大难”问题，也大多可在现行教育法律法规中找到答案，比如，提高教师的待遇，这在18年前的《教师法》中就有明确规定；消除对民办教育的歧视，这在2003年的《民办教育促进法》中就是基本的原则。让这些法律法规管用，具有法律权威，立法机构代表责无旁贷。

其次，两会代表委员还可按2010年颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（下文简称《纲要》）推进教育改革。分析近年来代表委员的教育议案、提案，还有一个特点，就是这些议案、提案所提教育问题、解决方案，有相当部分早已写入《纲要》，只是表述不同而已。这一《纲要》，是我国社会对解决当前教育问题所达成的共识，其中所提出的教育管理制度改革、现代学校制度建设、考试招生制度改革、办学体制改革和创新人才培养机制改革，都直指教育“老大难”问题，颇具“亮点”。因此，解决教育难题的最优路径，就是落实《纲要》，而不是再把现实的问题拿出来分析，再寻找新方案。

目前，这一《纲要》面临的困境是，它只是行政性纲领，没有通过立法程序变为法案。由于现行教育法律法规未根据《纲要》所提的改革进行修订，因此推进教改被滞后的法律拖了后腿，存在“违法”的风险。人大代表的一大任务就是督促有关教育法律加快按改革精神修订。

只有突破上述“老大难”问题，我国才能办出让人民满意的教育。而无论是启动教育立法修法，还是质询政府部门、监督执法，都是代表委员们的职责所在。为此，两会代表委员在这方面的作为值得期待。

熊丙奇 21世纪教育研究院副院长