2002年11月中国与东盟签署《全面经济合作框架协议》，正式启动中国——东盟自贸区建设进程。东盟历来是福建传统的经贸合作伙伴，随着自贸区实质性建设的全面展开，福建与东盟的经贸合作进入了黄金时期。今年是中国——东盟自贸区建设启动6周年，加快研究6年来福建与东盟经贸特点，对于落实自贸区相关协定，实现优势互补，充分融入区域经济一体化进程，实现与全球区域板块的对接，具有重要意义。

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　　福建与东盟经贸合作稳步发展，互惠互利特点突出。一是东盟成为福建第四大贸易伙伴、第四大出口市场和第二大进口市场。二是区域内产业分工合作带动机电产品成为福建与东盟进出口贸易的最主要商品。三是钢铝板材、农产品、纺织面料三大商品出口互补优势全面显现。今年1至9月，我省钢铝板材、农产品、纺织面料对东盟出口11.19亿美元，占我省对东盟出口的比重比2002年上升近15个百分点，达到28.69%。四是资源型、原料型产品成为拉动福建从东盟进口增长的主力。福建从东盟进口的矿产品、塑料原料、橡胶原料、化学原料、棕榈油五大类产品从2002年的3.11亿美元上升到2007年的12.72亿美元。五是东盟各国与福建贸易互补，特点各异。马来西亚、泰国、新加坡成为我省技术含量高的电子元器件类产品主要来源地。文莱、印尼、泰国成为我省原料性产品的主要供应国。马来西亚成为我省在东盟的第一大贸易伙伴、出口国和进口国。新加坡是我省在东盟的第二大出口国和最大顺差国。印尼、越南成为我省对东盟出口增长最快的国家。六是东盟成为福建第三大合同外资以及利用外资来源地。七是东盟成为福建实施“走出去”战略的重要地区。截至今年9月，我省经过核准在东盟国家设立的境外企业共65家，累计投资金额2.45亿美元，中方投资金额1.62亿美元。

　　福建企业开拓东盟市场前景广阔。中国——东盟自贸区建设顺利进行，为福建与东盟外经贸发展提供有利契机。中国——东盟自由贸易区是我国参与建设的第一个区域性自贸区，目前，自贸区《货物贸易协议》和《服务贸易协议》已相继实施，预计自贸区2010年建成后，将覆盖19亿人口，11国经济总量将达到5.2万亿美元，进出口贸易总额达4.5万亿美元，成为全球人口最多的自由贸易区、世界第三大自由贸易区，将为我省与东盟经贸往来提供更大的增长空间与发展潜力。福建开拓东盟市场地缘人缘优势明显。东盟国家聚居着2000多万华侨华人，其中祖籍福建的约800多万人。闽籍商人在东盟拥有强大的经济实力和影响力，凭借亲情、语言、文化相通等优势，闽商在推动福建——东盟区域合作中发挥不可替代的重要作用。福建与东盟在资源和商品构成方面贸易互补性强。马来西亚、泰国、新加坡在高科技产品开发和制造方面拥有比较优势，文莱、印尼、泰国、菲律宾等国保持着能源型和资源型产品的比较优势。我省产业基础完备、产品性价比高，加工类农产品、建材、车辆配件、电子设备、小型机械、纺织面料等产品出口优势明显，贸易结构的互补性为进出口贸易额的扩大提供了直接驱动力。福建与东盟各国在经济发展水平和阶段上的差异性为发展双向投资提供了广阔空间。东盟的10个成员国大致可以分为四个层次：第一层次是人均GDP近3万美元的新加坡、文莱，具有高科技和知识密集型产业优势；第二层次是马来西亚，人均GDP5000美元，具有中等技术及资金密集型产业比较优势；第三层次是与我省发展程度相近的泰国、菲律宾、印尼，人均GDP1000-3000美元，具有自然资源和劳动密集型产业优势；第四层次是越南、柬埔寨、老挝、缅甸，属于低收入国家和地区，具有廉价劳动力和自然资源优势。东盟较为发达的国家成为我省外资的主要来源地，而发展水平低于我省、自然资源丰富的国家，又为我省实施“走出去”战略开辟了新的市场。

　　福建开拓东盟市场也面临以下几个方面的问题：一是企业对自贸区优惠政策利用率不高。中国与东盟之间的贸易安排不同于WTO项下的贸易安排，要享受对方的关税优惠，双方企业必须主动申请原产地证（FORME）。据我省有关部门统计，FORME签证份数和金额逐年增长，但申请货值相对我省对东盟的实际进出口额仍有较大差距，很多企业对于优惠待遇的运用处于被动状态，从而丧失国际竞争的先机。二是产业结构存在相似性，部分商品市场竞争激烈。三是福建和东盟国家在吸引外资方面存在一定的竞争。同为发展中地区，我省和东盟国家吸引外资的竞争优势有很大的趋同性，如廉价的劳动力资源和土地资源，承接全球产业转移等等，由于双方产业结构趋同使竞争加剧。四是对外投资金额较低，未能形成规模效应。这些问题在一定程度上成为制约我省企业向东盟发展的瓶颈。进一步加大东盟市场开拓力度，必须采取以下措施：

　　加强研究，加大宣传，促进企业尽快分享自贸区建设商机。中国对东盟各国平均税率从2005年的9.9%降到目前的5.8%，降幅达到41%；东盟各国对中国的平均关税也有不同程度降低。优惠关税是目前促进中国与东盟进出口贸易的最重要推动因素之一，申领原产地证（FORME）是落实关税优惠待遇的关键。针对原产地证利用率不高的问题，政府要加强对自贸区动态的跟踪和调研，了解自贸区规则和市场开放时间表，为企业开拓东盟市场提供全面、准确的信息咨询服务。要扩大宣传，通过举办培训会、研讨会、政策宣讲会以及设立公共信息服务平台等形式向企业介绍自贸区成果，强化企业开发东盟市场的意识，指导制定开发东盟市场的经营战略策略，尽快把自由贸易区的谈判成果及时转化为我们企业实实在在的利益。

　　在拓展与东盟经贸合作中发挥当地闽商网络优势。要注重与东盟华人华侨社团建立密切的联络渠道，特别是加强与福建华侨华人社团的联络，推动省内各级各类商协会与境外商协会结盟。通过组织工商团组互访及联合举办双向研讨会、专题招商会和展览会等方式，实现资金、人才、信息、人脉、项目、消费等方面的合作，共同提高开拓东盟市场的成效。

　　抓住重点产品，利用双方优质展览会，实现进出口贸易优势互补。在扩大对东盟出口方面，明年我省拟选定商务部主办的“马来西亚2009年中国进出口商品展览会暨投资洽谈会”和“第六届中国——东盟博览会”两大重点展会，围绕机械设备、建材装饰、电子信息等出口优势产品，设立福建商品专区，树立福建出口商品在东盟的整体形象，实现对东盟市场的深度开拓。在扩大从东盟进口方面，我省将进一步强化中国福建商品交易会、“9·8”投资洽谈会等省内知名展会的进口功能，加大与东盟政府机构和知名商协会的协作，围绕资源型和能源型产品，突出组展重点，提高合作层次。

　　利用全球产业结构调整和《中国——东盟服务贸易协定》正式实施的有利契机，加强与东盟产业协作。我省将继续组织招商推介团组以马来西亚、新加坡、菲律宾等国为重点，以产业内合作为依托，围绕电子信息、机械装备、石油化工等我省优势产业，延伸重点产业链，并扩大服务贸易招商力度，通过产品、市场、技术、服务纽带，推进区域产业合作，促进双方在新一轮国际产业转移中实现合作共赢。

　　围绕三大重点领域，支持我省企业赴东盟国家投资兴业。为充分利用好东盟与省内两个市场、两种资源，针对东盟国家多层次的产业结构特点，我省投资东盟将重点瞄准三大领域：一是产业转移。纺织、电机、钢铁等行业以境外加工贸易形式，加强与越南、泰国、印尼等东盟国家在加工制造领域的合作，进一步拓展发展空间。二是资源开发。对印尼渔业、老挝林业以及缅甸矿业的投资已成为我省对东盟投资的热点，我省企业将重点通过参股开发、BOT和工程承包等多种方式，积极参与开发能源和基础设施领域。三是贸易促进。通过在新加坡等辐射力较大的国家设立贸易网点，带动我省对东盟及周边国家出口。

　　大力发展与东盟的工程承包与劳务合作，提高在东盟市场的占有率。六年间我省企业从承担国家经济援助项目、大量派出劳务开始，逐步发展到项目分包和工程设计，并以优良服务享誉东盟建筑市场。我省将继续推动对东盟工程承包与劳务合作规模上档次、上效益。一是壮大对外承包工程队伍。有计划、有步骤地扶植一批有规模、有能力的民营施工建筑企业，壮大对外承包工程“走出去”队伍，创造条件使其在东盟承揽项目。二是提高劳动力素质。加强对各行各业有关人员的专业技术培训和继续教育，努力开拓劳务合作新领域，实现劳务由低级到高级、由量的扩充到质的提高的转变。三是创新方法。通过带资承包、延期付款、BOT以及以合资、合作或建立联合体加大与境外公司合作等方式，获得项目，共同开发东盟市场。（杨彪  省外经贸厅厅长）

（责编：李艳）