“十一五”规划中对于企业退出机制的建设称，“选择适合国情的金融企业市场退出模式，建立与《中华人民共和国破产法》相衔接的接管、重组、撤销、关闭和清算制度。建立市场退出问责制度，防范道德风险。”

与此相呼应的，“十二五”期间存款保险制度、存款保险立法等破产保护措施将进一步推进。既定目标是，择机出台《存款保险条例》，明确存款保险制度的基本功能和组织模式；进一步完善证券投资者保护基金、期货投资者保障基金、保险保障基金管理制度，制定《证券投资者保护基金条例》；研究起草《保险公司风险处置条例》。

“此前金融业‘十一五’规划全文未提破产二字。虽然破产与退出一词之差，但表明中央已下定决心推动金融改革，使金融企业运作向着更加市场化的方向推进。”资深投资顾问余荩解读道。

在余荩看来，“十二五”期间金融机构的改革方向，剑指银行垄断暴利。“该政策将对城商行形成严重打击，打消市场关于政府一定会为银行业托底的预期。”他还认为，后续政策将进一步支持券商、保险做大做强，切分银行业市场蛋糕。

支持境内银行开展境外人民币贷款业务

相比“十一五”规划中提到的，金融业对外开放重点推进工作为境外金融机构的引进、以及境内金融机构的出海布点，“十二五”规划提出要鼓励金融机构通过多种形式利用境外资本，处理好完善人民币汇率形成机制、实现人民币资本项目可兑换与扩大人民币跨境使用的节奏和先后顺序。进一步推进货币市场、资本市场、外汇市场和黄金市场对外开放。

此外，“十二五”期间人民币的“国际化”道路将继续得到强大的政策支持。

《规划》提出，支持境内银行业金融机构开展境外项目人民币贷款业务，逐步开展个人人民币跨境结算业务。并稳步推动境内机构赴香港发行人民币债券，继续推动境外机构在境内发行人民币债券，支持有关国家将人民币纳入国际储备。

中国在2009年于上海、广东等四个省市试点跨境贸易结算，此后取消了境外地域范围限制，明确业务范围涵盖跨境货物贸易、服务贸易和其他经常项目人民币结算，并将范围扩大至全国。截至2011年末，全国累计办理跨境贸易人民币结算业务金额达到2.6万亿元。在跨境直投人民币结算方面，2011年全年累计办理结算金额201亿元，外商直接投资结算金额907亿元。

人民币资本项目可兑换，在“十二五”期间的发展目标是“逐步实现”。

具体是，以直接投资便利化为出发点，实现直接投资基本可兑换；以开放国内资本市场和扩大对外证券投资为重点，进一步提高证券投资可兑换程度；以便利跨境融资为重点，加快改革信贷业务外汇管理，深化外债管理体制改革，规范对外债权管理和监测；以扩大个人用汇自主权为着力点，进一步放开个人其他资本项目跨境交易。