张栋 早报资料

《金融业发展和改革“十二五”规划》(以下简称《规划》)9月17日出炉。

《规划》提出，“十二五”时期(2011年至2015年)，预期中国金融服务业增加值增速将高于国内生产总值增速，金融服务业增加值占国内生产总值(GDP)比重保持在5%左右，社会融资规模保持适度增长；到“十二五”期末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上，金融结构调整取得明显进展。

除了上述两个明确的发展目标外，《规划》最引人关注的则是首次提出了要立法允许金融企业破产，避免因过度发展造成的金融企业“大而不倒”问题。

国家发改委学术委员会秘书长张燕生17日接受采访时表示，中国金融改革现在不仅面临最佳时间窗口，更是“最关键的时间窗口”。

张燕生指称，当前关键是如何把文字规划变得“立体、可操作”，进一步完成规则执行程序、透明度和风险防范的体系建设，使之成为一个行动方案。其间，如何把金融风险防范好，把金融为实体经济的方向牢牢把住，这是一个关键的方向。

金融服务业增加值增速 预期将高于GDP增速

《规划》由中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会、国家外汇管理局共同编制，共分九章，含2万余字内容。而金融业“十一五”规划全文共6000余字。

“十二五”金融改革从完善金融调控、优化组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等七个方面，明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务。

值得关注的是，《规划》提出了“十二五”金融业改革的两个量化目标值，分别是：金融服务业增加值占GDP比重保持在5%左右；到“十二五”期末，非金融企业直接融资占社会融资规模比重提高至15%以上。

数据显示，上世纪90年代，中国金融服务业增加值占GDP比重为4.46%；本世纪前10年，平均占比为4.42%。而在“十一五”规划中，未将金融服务业增加值与GDP数据进行挂钩。

“十二五”则明确提出，预期金融服务业增加值增速将高于GDP增速。2011年中国GDP为471564亿元，按照《规划》既定目标，5%的金融业增加值为23.58万亿元，新增幅度超过2700亿元。从海外数据看，金融服务业增加值占GDP比重呈缓慢增长态势。美国上世纪50年代、80年代、本世纪前10年平均为3.22%、5.59%、8.01%，日本上世纪80年代、本世纪前10年平均为5.79%、6.53%。

另外，《规划》提出到2015年末，非金融企业股债融资占社会融资规模比重达到15%以上。“十五”和“十一五”时期，非金融企业直接融资平均占比分别为5.03%、11.08%。即便以2011年中国社会融资总规模12.83万亿元为基数，非金融企业直接融资的新增规模将提高4个百分点，超过5000万亿元。