“一季度，以划拨方式供应的土地占供应总量的48.6%，说明基础设施用地集中放量，对于保障经济总量扩张、拉动投资增长效果明显。”国土部法律中心主任孙英辉在数据发布座谈会上说。

记者查询发现，截至5月14日，河南省今年共推出387宗划拨用地，数量远高于房地产用地。“这些划拨用地中保障房比例比较大，而由于国家重点项目比较多，基础设施用地的数量也随之攀升。”河南省土地估价师协会副会长王国强说。

他认为，政府在土地供应方面多是迎合用地需求，而非有意控制供地结构减少房地产用地。“政府不想让房地产市场大起大落，故而要保障供应量。但需求方因市场疲软拿地热情降温，致使此类用地锐减。”

调控从紧

尽管市场规模和价格趋向合理的调整，但国土部指出用地效率却呈下降趋势，供地结构不合理，土地市场运行质量存在一定不足。基础设施用地比重过高也直接影响到土地出让价格和出让收入。

从城市土地的利用来看，利用效率较高的是商业用地和商品房用地，其次是工矿用地，再次才是基础设施用地，在发达国家城市，三者的比例一般为3：4：3，而全国一季度的实际供应比例则为3.1：2.4：4.5。

对此，孙英辉给出加强和改善土地市场调控的建议，首先要适当控制用地规模，严格控制划拨用地供应量，缩小划拨供地范围；其次，应在突出区域优先发展、确保不同主体功能区重点产业用地需求的前提下，扩大经营性用地有偿使用比例。

一季度，虽然土地出让出现了“量价齐跌”的现象，但孙英辉分析认为，针对当前泡沫风险向一线城市商业地产转移、房企投资向三、四线城市转移等现象，调控政策不会放松，将继续从严。据经济视点报