在“十二五”发展的开局之年，福州将如何围绕“富民强市、和谐宜居”的发展定位，有效拉动需求、大抓产业发展、提升城市品质、着力改善民生？对这些百姓关注的热点难点问题，《政府工作报告》都给予了明确的回答。尤其引人注目的是，“不断提高民生幸福指数”首次被写入《政府工作报告》。
6日，本报筛选出《政府工作报告》中的6个关键词，邀请专家进行解读。
关键词一：幸福指数
城镇新增就业14.5万人
今年，福州市争取城镇新增就业14.5万人，下岗失业人员再就业0.8万人，免费培训3万名农村劳动力。依法维护劳动者和企业合法权益，深入开展创建和谐企业活动，防止拖欠农民工工资。
新建30个社区养老中心
推进各类从业人员养老保险关系转移接续，继续提高企业退休人员基本养老金水平。开展四城区城镇老年居民养老保险试点，实现新型农村社会养老保险制度全覆盖。提高城镇职工和居民基本医疗保险参保率，实施城镇职工生育保险市级统筹。完善征地拆迁补偿安置政策和被征地农民养老保障制度。认真实施保障性安居工程建设，确保完成省下达的任务，加大安置房建设力度。完善城乡低保标准正常调整机制。提高农村五保供养水平，加大对城乡困难家庭、特殊困难群众的救助力度。大力发展老龄事业，规范发展社会养老服务，新建30个社区养老中心和一批农村敬老院。大力发展社会慈善、社会福利事业，做好妇女儿童、残疾人等工作。
升级改造20个集贸市场
新增蔬菜基地1万亩、生猪基地3家、禽蛋基地5家，升级改造集贸市场20个，新建或改造“万村千乡市场工程”农家店100个、便利店80个。落实鲜活农产品运输“绿色通道”等政策，降低或取消部分收费项目，畅通市场供应渠道。完善蔬菜、猪肉、禽蛋等主要商品价格异动协商机制，严厉查处哄抬物价等不法行为。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，适时增加对大中专院校家庭经济困难学生和学生食堂的补贴。加大中小套型、中低价位普通商品住房供应力度，严格监管商品房预售行为和质量安全，强化住房交易信息公开，切实遏制房价过快上涨，促进房地产市场平稳健康发展。
专家解读：
政府高度重视民生
福州大学社会学系主任、教授甘满堂说，市政府2011年工作任务安排充分体现了国家与地方“十二五” 规划的要求，将保障与改善民生作为提高居民幸福指数的着力点。
市政府有关2011年度提高“民生质量”的三大项任务，体现了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》第八部分“加强社会建设，建立健全基本公共服务体系”的精神内容，同时针对2010年出现的新问题又进行了新的调整，如稳定市场物价，体现了对民生的高度重视。
甘满堂说，在解决就业，创建和谐企业过程中，还必须将当前企业“缺工”问题统筹考虑，发挥政府在工资协商中的主导作用，破解“就业难”与“缺工”之间的矛盾，保障职工工资正常增长。
关键词二：城市品质
编制历史文化区保护规划
福州市将加强专项规划、重点区域详规编制和重要节点的城市设计。在马尾新区规划、南台岛总体概念性规划和东部新城、晋安新城控制性详规进一步深化的同时，福州市将启动螺洲、林浦等历史文化风貌区的保护规划编制，沿山、沿江、沿河、沿湖、景区周边规划建设管理的立法工作。
建设立体公共停车场
组团建设方面，福州市将加快推进海峡国际会展中心、奥林匹克体育中心、金融商务区和闽江北岸中央商务区、横屿、火车南站、火车北站等组团建设，提升马尾新区长安、马江、快安、琅岐等四大组团，动工建设马尾滨江休闲道、环山观光道、琅岐环岛路，推进琅岐闽江大桥、城区连接琅岐的快速道路建设。改造中心城区危旧房（棚屋区），加快建设螺洲大桥、林浦大桥、淮安大桥。
福州市将加快市区地下或立体公共停车场建设，新增、改建五城区公厕75座，实施东南区水厂水质深度处理和城门水厂二期扩建，动工建设东南区水厂、城门水厂水源更换工程，全面完成市区液化天然气联网供气。
新辟33条公交线路
光明港、晋安河等公园将改造提升，实施东北三环等一批道路绿化景观改造提升，新增城市绿地44处、立体绿化460处，建成3条以上城市林荫景观道；推进白马河、晋安河（光明港）、磨洋河等内河截污、疏浚、整治、绿化工作，力争年底前基本完成闽江以北城区内河整治。
公交服务方面，福州市新增普通公交车350辆、清洁能源公交车260辆，新辟公交线路33条，优化公交线路20条，新建公交首末站10个。
全面完成主城区架空缆线下地。继续加大违建拆除力度。巩固无物业小区整治成果，对有条件的小区引进物业管理，切实改善小区居民生活环境。
建40多个省级生态乡（镇）
福州市将加强生态工业园区建设，淘汰落后产能，推进可再生能源建筑应用城市示范工作和再生资源回收利用试点。治理重点污染行业，解决危险废弃物、餐饮油烟、生活噪声等环境问题。
闽江、敖江、龙江、大樟溪等重点流域将加强综合整治，确保饮用水源安全。推进洋里污水处理厂三期、连坂污水处理厂厂外管网一期、红庙岭垃圾焚烧发电厂二期建设。
争取闽江口湿地成为国家级湿地保护区，力争创建40个以上省级生态乡（镇）、600个以上市级生态村。
专家解读：
未来城市以环境定胜负
福建师范大学地理科学学院副院长伍世代教授说，《报告》以生态文明建设为统领，从“面”到“点”（即从区域到城市）全面打造宜居城市，内容具体，提出了生态补偿机制对策，为构建“水清、河畅、岸绿、景美”的宜居城市打下了坚实基础。
在打造城市品质方面，《报告》以构建现代服务业为抓手，以“组团”式城市群建设为理念，以城市过境交通和城际快速交通网络的建设为纽带，提升海西中心品质。对解决城市交通问题，《报告》提出的战略决策和措施也非常明确。
伍世代说，报告充分体现了“产业做强、规模做大、功能做优、环境做美”这一海西中心城市发展应遵循的理念。世界未来的城市必定是以文化论输赢，以环境定胜负。
关键词三：社会事业
新改扩建
36所公办幼儿园
新建、续建23所中小学校，实施400所义务教育学校标准化建设，完成中小学校舍安全工程建设32.2万平方米，健全家庭困难学生的资助制度。大力开展课外科普活动和“阳光体育”运动。新改扩建公办幼儿园36所，确保每个乡镇、每个街道都至少有1所公办幼儿园。推动17所普通高中学校达标升级，鼓励有条件的县（市）实施高中阶段免费教育试点。
加快建设
儿童医院等6所医院
加快建设儿童医院等4所市级特色专科医院以及金山、东部新城等2所新区医院。开展千名乡村医生规范化培训，实施百名医师帮扶基层医疗卫生机构，实现每个乡镇至少有一所卫生院、每个街道至少有一所社区卫生服务中心覆盖，建设居民健康信息系统。完善突发公共卫生事件应急处置体系。
提高新型农村合作医疗人均筹资标准，完善“一站式”服务，扩大普通门诊补偿试点范围，全面推行省级医院即时结报。
大力推进
海峡奥体中心等建设
支持省科技馆新馆、海峡文化广场等项目建设，大力推进海峡奥林匹克体育中心、图书馆、妇女儿童活动中心、工人文化宫等一批代表省会城市水平的公共文化设施建设。实施艺术精品建设工程。推进历史文化街区保护修复，强化重点涉台文物和脱胎漆器、软木画等非物质文化遗产保护利用，推动“三坊七巷”、福建船政建筑群申报世界文化遗产。争创全国文明城市，推进文明创建专项整治行动。
专家解读
福州迈向
教育强市和文化强市
福建东南竞争力研究院院长、研究员王开明说，福州兴办省会一流教育，正在完善中小学布局，加大力度促进义务教育均衡发展，迈向教育强市、文化强市。
马尾试行高中免费教育。首先应对农村困难家庭实行高中免费，然后逐步向全市推广高中免费教育。另外，免费教育应从职业教育开始，因为上职业学校的农村孩子比较多。
福州加快医疗改革，医疗设施建设更要关注社区、农村，以此提高居民健康水平。现在医疗资源都集中在大医院，大医院里人满为患，中小医院则十分冷清，因此要促进医疗资源合理配置，实现小病不出社区。
福州是省会城市，同时是政治、经济、文化中心，弘扬传统文化也要与现代文化接轨。要提升船政文化、闽都文化、温泉文化、昙石山文化等特有文化。
关键词四：拉动需求
提高城乡居民收入水平
着力提高城乡居民特别是农民的收入水平，增加居民生产性、经营性、工资性、转移性和财产性收入，逐步完善企业职工工资正常增长和支付保障机制，努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，切实增强居民消费能力。
推动城乡消费结构升级，合理引导住宅消费，拓展汽车、家电、家具等大宗商品消费和教育、文化、娱乐、健身、休闲、旅游等热点消费，鼓励发展电子商务、信贷消费等新型消费方式。拓展农村消费市场，加强社会信用体系建设，维护消费者权益；开展肉品质量安全追溯体系建设试点，保障食品药品安全，严厉打击损害群众利益的违法行为。
投资力争突破3000亿元
全社会固定资产投资在确保完成2800亿元的基础上，力争突破3000亿元。推进重点项目建设，初步安排市级重点项目430项，总投资7000亿元，年度计划投资900亿元。
推进国家科技兴贸出口创新基地和电子信息、船舶、家具及装饰品等省级重点出口基地建设，扩大机电产品、高新技术产品、自主知识产权品牌商品的出口。
加快提升加工贸易，推动加工贸易向研发设计、营销服务等产业链和价值链两端延伸拓展。大力发展软件服务外包、信息技术外包、业务流程外包等服务贸易。
充分发挥保税港区、出口加工区政策优势和辐射功能，扩大国际中转、采购、配送和转口贸易。
支持企业参加境内外重大展会，深度拓展传统出口市场，大力开拓自贸区市场和新兴市场。完善口岸“大通关”机制，扩大福州口岸出口货源。加强进出口预警、产业损害预警，积极应对国际贸易壁垒。
专家解读：
要拉动需求必须提高收入
福建东南竞争力研究院院长、研究员王开明说，“实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”，意味着要提高居民的收入水平，特别是要提高低收入群体的收入水平。要拉动需求就要提高收入，完善社会保障体系。老百姓没有了后顾之忧，就不会把钱存入银行，而会扩大消费。福州加大建设大都市区，服务业的比重增加了，就会增加就业机会，提高就业率。
福建社会科学院经济所所长伍长南认为，投资、消费、进出口是拉动需求、促进经济的“三大马车”，这几年在福州，投资拉动经济比消费拉动大，主要投资高铁、港口、高速等大项目，而今后的投资要向农村、城镇社区倾斜。要提升拉动需求，就要让老百姓增加收入。同时，要让老百姓消费，就要给老百姓营造良好、诚信的消费环境，提高商家的透明度，让老百姓消费得放心、开心。
关键词五：产业发展
动工建设
30个重大项目
发展先进制造业方面，主要动工建设蓝星化工重油催化裂解、宝钢德盛镍业、中景石化、马尾造船厂搬迁扩建、冠海大型修造船基地等30项重大项目，突破罗源铬铁、和硕笔记本电脑等一批重大项目前期工作。
推进福清江阴、长乐空港、连江可门、闽侯铁岭及罗源、闽清等地工业园区资源整合、设施配套、功能提升和空间拓展。实施名牌战略，支持名优产品开拓国内外市场。
建设人才公寓
吸引人才创业
发展高新技术产业、新兴产业方面，主要推进海西高新技术产业园、生物医药和机电产业园、福兴经济开发区智能化产业园区、福州软件园等建设，实施金山工业集中区改造提升，推进星网锐捷、中科院海西研究院、海峡软件新城等一批项目建设。发展壮大新一代信息技术、生物与新医药、新能源、新材料、节能环保、光电、软件、物联网等高新技术产业、新兴产业，争取高新技术产业总产值突破1800亿元。着手建设人才公寓，吸引高层次、高技能人才来榕创业发展。
争取动建
海峡医药城
发展现代服务业方面，主要推进海峡汽车文化广场、钢贸城、水产品批发交易中心二期建设，争取动建海峡医药城，实施鳌峰片区花鸟市场等搬迁，加快小商品批发市场、南通建材市场等项目前期工作。完善海峡农副产品批发物流中心等周边配套设施，动工建设新南港大桥等项目。打造特色商圈，推进鼓楼国家服务业综合改革试点和台江海峡电子商务产业基地建设，加快仓山浦上万达广场、台江南星商城、晋安秀峰路综合商业广场及鼓楼、台江王府井百货等一批项目建设。争取建成苏宁物流配送中心，构建综合性物流公共信息服务平台。推进福州动漫产业基地二期、长乐海西动漫创意之都、连江（时代华奥）海峡文化创意产业园、海峡（永泰）影视基地等一批项目建设。
动建一批
温泉旅游高端项目
发展旅游业方面，主要加快推进琅岐、贵安、三江口等旅游综合体开发。动工建设温泉博物馆、桂湖生态温泉城、淮安温泉会议中心等一批温泉旅游高端项目。完善闽江北港两岸旅游码头等配套设施，发展沿岸休闲产业。规划建设“三坊七巷”社区博物馆、寿山石博物馆及综合交易中心等一批项目。争取开展外地临时来榕人员赴台旅游就地办证试点，发展海峡旅游。
发展海洋经济方面，主要优化海洋开发布局，构建罗源湾、闽江口、福清湾、兴化湾北岸等海洋经济聚集区。加快海洋科技中试基地建设，发展海洋生物医药、保健食品、海水综合利用等海洋新兴产业。推进福州港管理体制一体化，加快罗源湾航道疏浚与渔排搬迁，积极争取罗源湾港区对外开放。新辟福州港至西非、东南亚等国际集装箱班轮航线。
专家解读：
产业发展是实现跨越发展关键
福建东南竞争力研究院院长、研究员王开明认为，产业发展是福州实现跨越发展的关键，是增加经济综合实力与核心竞争力的体现。加快发展先进制造业，如电子信息产业等，“十二五”产值可达千亿元；提升机械装备，如汽车、造船等，也可实现千亿产值；优化提升传统产业制造，如纺织业、食品加工业等，“十二五”也有望达到千亿元产值。
福建师范大学旅游研究所所长袁书琪说，福州旅游要做“水”的文章，有闽江、乌龙江、大樟溪、温泉。福州市即将建设的中国温泉博物馆，今后在展示手法上不能低于“世博会”的展示理念与水平，这样才能推动尚在起步阶段的福州温泉产业发展。也可借助马尾造船厂的搬迁，以马尾造船厂原址为中心，辐射环闽江口，包括马尾、连江、长乐、马祖等，建设世界东方海洋文化公园，还可借鉴“世博”做法，成为全国和世界知名的海洋文化创意园区。
关键词六：平安福州
设置2240个
自然灾害避灾点
福州市将完善社会治安防控体系，进一步拓展电子警察等技防系统的覆盖面。
福州市将强化生产安全、交通安全、校园安全、消防安全、社会安全的监管责任，坚决遏制重特大安全生产事故发生。全市设置2240个自然灾害避灾点，建设58处地震应急避难场所，形成覆盖全市所有建制村（社区）的避灾网络。
市民卡将覆盖全市
进一步完善公共安全管理机制，建设应急处置救援队伍。着力解决社区办公用房困难，改善社区工作者待遇，规范和完善社区服务与管理。加快推进城中村改制。完善“一站式、一证式”流动人口服务管理模式。福州市的市民卡工程要基本实现全市覆盖。
在重大项目建设、重大政策制定的社会稳定风险评估机制健全的同时，推广应用维稳群众工作队管理系统，完善人民调解、行政调解、司法调解相衔接的大调解工作机制。按照处理信访事项“路线图”要求，引导群众依法表达合理诉求，加强领导干部定期接访、下访和约访，依法依规快速处置重大突发性群体事件，保障省会中心城市和谐稳定。
专家解读：
政府提供“公共安全产品”
福建省警察学院公共安全管理专家倪小宇教授说，《报告》对“平安福州”建设进行了全面的阐述。这是政府在城市公共管理方面，创新地为市民提供了“公共安全产品”，以更好地服务社会。
从宏观上讲，《报告》为福州的平安建设提供了保障；从微观上讲，像“进一步拓展电子警察等技防系统的覆盖面”等显得很具体，落到实处后，市民的安全感将大大提升。
（福州晚报记者组） | 
两会民生亮点多 将给流动人口试发居住证2011-01-14 07:09 
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