机关事业单位和企业之间实行双轨制、各个城市间有不同的缴纳比例、城乡之间养老制度存在巨大差异——这就是我国的养老制度现状，它代表了中国社保制度的分裂格局。要实现户籍制度改革，促进和保障社会公平，就必须改革以养老金制度为代表的现有社保体系，早日破除重重藩篱，实现全民共享、标准统一的基本社会保障。

就在今年全国两会上，就社保改革传来不少好消息。曾任国家人事部副部长、劳动和社会保障部副部长的全国政协委员步正发披露，我国正在构建完善的养老保险体系，所有人、所有单位缴纳养老保险费和享受待遇将一视同仁。人力资源和社会保障部副部长胡晓义也透露，今年将实施跨省流动人员的医疗保险的转移接续问题，同时还要解决城乡之间的统筹协调问题。

从这些讯息中，我们可以看到泾渭分明的社保体制壁垒正在松动，不过社保改革牵涉面广、触及各方利益，需要突破的障碍也绝不止一两个不公差别。

以养老保险为例，现存就有三个不同层次。最高层的是党政机关以及事业单位工作人员，退休后拿退休工资，享受年金。中间层是企业员工，他们参加企业养老保险制度，退休后领取退休金，除了少数垄断性国企和部分外企，企业人员退休金总体水平与前一层次相差甚远，自2005年起，企业职工退休金已连调六年，却未赶上公务员系统退休人员的一次提升，就是一个例子。在这个体系中，最底层的是个体户、无业者、农民工以及众多生活在农村的农民，他们依靠自己投保或者没有基本养老保险。

即使在这三个层次内部也有很大差别。以企业养老保险单位缴费费率来说，不同省市、不同企业之间，高的地方有20%，低的不过8%-9%。既然工资基数差异已足以反映地区间收入差距，为什么不能统一单位缴费费率呢？各地方人为地拉开退休金待遇，或许能够吸引一些投机性企业落户，但是从长远来看，不利于社保体系健全。今年全国两会召开前夕，由人民网发布的两会期间最受网友关注的十大话题中，“养老保险”高居榜首，其中超过八成以上的网友认为退休金制度不合理。可见，绝大多数民众希望改革养老保障机制。

像养老保障这样的多种差别，也同样存在于医保、失业保险等社保体系中，这实际上也是一种看得见的社会不公，已越来越成为影响社会就业平衡、人才合理布局、社会和谐的制度性羁绊。目前全国社保“一卡通”已经着手施行，但必须承认尚未达到“理想状态”。要一下子消除所有社保差别也不现实，但是逐步缩小基本社保差别，已经成为一种共识，民意的期待理应推动更多实在的举措。

人民网北京3月5日电 （人民网前方报道组）3月5日上午9时，十一届全国人大三次会议在人民大会堂开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。温家宝在报告中指出，要加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。将全国130万“老工伤”人员全部纳入工伤保险范围。积极推进农民工参加社会保险。加强城乡低保工作，切实做到动态管理、应保尽保。

温家宝表示，要加强残疾人社会保障和服务体系建设，进一步落实好扶残助残的各项政策，为他们平等参与社会生活创造更好的环境。

温家宝说，企业退休人员基本养老金今年再提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。

“两会”召开在即，关于养老保险制度的话题快速升温。全国人大代表陈万志提出不同的声音：养老保险应该“重女轻男”。因为在全球范围内，女性平均寿命比男性长，然而，就业比率、工资水平、退休年龄却往往不如男性。“如果没有政策干预，女性的终身年金必然远低于男性。”

调查》 女性养老待遇总体低于男性

“重女轻男”的性别视角应该运用到正在制定中的新养老保险制度中。全国人大代表陈万志表示，一些推行社会养老保险改革的发展和转型国家，或多或少都发生过女性养老待遇总体低于男性和老年女性贫困发生率较高的现象。

2003年，世界银行曾就拉美三国(智利、阿根廷和墨西哥)养老保险改革的性别影响调查结果表明，女子通过个人账户积累得到的年金，仅相当于男子的30%～40%。陈万志表示，在同样是处于转型中的我国，女性养老待遇低于男性的情况也不在少数。

原因》 女性收入低，缴费少，寿命长

女性平均年龄比男性长

“一对老年夫妻，妻子年轻时因为照顾家庭，辞职没有再工作，年纪大了之后，她没有养老保险收入。丈夫在世时，她和丈夫一起用保险金，丈夫去世后，她的收入直线下降，可能一分钱的养老金也没有，怎么办？” 陈万志说，女性的平均年龄比男性长，那么上述情况就很可能出现。

女性更容易中断职业生涯

从社会上的普遍现状来说，女性由于照顾家庭等原因，更容易中断其职业生涯。她们如果当了家庭主妇，其中很多人的养老保险可能就被中断了。

女性就业率和工资不如男性

就算有工作，从职场的收入水平来说，女性总体低于男性。这就意味着女性就算有养老保险金，由于缴费年限、缴费金额等差异会比男性低。而养老待遇往往取决于个人的缴费贡献，而缴费总额又与其就业年限和工资水平密切相关。而女性的就业比率、工资水平、退休年龄往往都不如男性。寿命比男性更长，但养老保险水平比男性更低，这导致的结果是，女性更容易遭遇老年贫困。

建议》 制定配偶共同年金制度

陈万志说，目前，我国的养老保险正处于一个体系的建设和完善的阶段，他认为，在这个体制设置中，应该注意“性别差异”。考虑女性的特殊性，对其进行倾斜和照顾，避免很多女性遭遇老年贫困。具体措施上，可参照目前欧美国家，比如，可设置家庭内部的养老保险转移规定。如配偶共同年金制度，对于中断职业生涯的女性，规定已婚者在配偶去世后，可同时享有本人的养老金和配偶留下的年金。同时，已婚男子在其个人账户中为妻子缴纳养老金。 (重庆时报)(记者 向聪 汤静)