泉州市创新机制率先在全域全行业实施安全生产标准化提升

针对产业体量相对较大、各领域安全风险隐患较多等实际，泉州市率先在全域全行业实施“安全生产标准化提升专项行动”，安全生产形势持续稳定向好。截至目前，全市累计完成标准化创建52023家，其中按国家标准创建4607家、按“泉州标准”创建47416家，创建企业数名列全省前茅。2022年，全市发生生产安全事故、死亡人数同比分别下降43．7％、25．3％，事故指数实现“双下降”。

创新模式，全面启动标准化提升

划分“三类企业”全域统筹发动。坚持“区域全覆盖、行业无缺漏”原则，组织发动属地乡镇（街道）、村（居）安全网格员全覆盖摸排46个行业、5．2万余家生产经营单位。摸排以从业人员数量、安全生产条件等状况为依据，将生产经营单位划分为规模以上、中等、小微三个类型，统筹细化量化属地政府、监管部门、企业任务分工，构建“三位一体”责任体系，形成“一级抓一级，层层抓落实”工作格局。

编好“四套工具书”统一标准规范。会同专家团队深入企业开展专项调研，从基础管理、设备设施、作业现场和作业行为四个方面标准化入手，分门别类梳理编制安全检查清单、安全网格员检查导则、标准化运行提升指南、泉州版中等和小微企业达标细则，为企业开展自主创建提供“科学统一、切合实际、易于操作”的标准规范。如一鸣交通电器公司将安全生产工作细分到个体防护、应急物资配备、设备管理、安全警示标志、注塑作业等环节，由专人专班定期上传资料，再经过大数据分析研判，及时发现风险隐患并整改。

打造“两先标杆”全面复制推广。采取“重点先行，试点先试”模式，纵向确定丰泽区、石狮市作为整体试点单位全面铺开试点工作，横向从危化品、道路运输、城镇燃气等重点行业（领域）入手，培育涵盖46个行业（领域）的130家标准化提升标杆企业，以点带面层层示范引领、全面复制推广。

突出重点，提升企业现场安全管理水平

建立“三张清单”滚动运行提升。遵循“闭环管理，动态清零”基本要求，组织各级各部门督促、指导企业“一企一策”编制本企业安全检查清单，并细化分解形成车间（部门）检查表册、岗位（班组）安全卡片，梳理编制形成隐患清单、整改清单，层层落实隐患排查治理，实现动态闭环管理、滚动运行提升。截至目前，全市5．2万余家企事业单位全部建立“三张清单”，上报自查并完成隐患整改11．85万条。

实行“四色”安全风险动态监管。紧盯重大风险、重大隐患，引导企业编制“一图一册”（“红橙黄蓝”四色风险分布图、风险管控手册）分级分类管控安全风险，协同专家团队同步对企业安全生产状况进行整体评估，按照“红橙黄蓝”确定企业整体安全风险等级，实行安全风险等级动态监管。截至目前，5．2万余家企事业全部完成安全风险辨识评估、上报各类风险23．91万处；各级安全监管部门初步完成整体安全风险评估并实施“红橙黄蓝”动态监管企业5．2万余家。

创新“六有”强化现场可视化管理。探索创新车间地上有标线、设备有铭牌、岗位有警示、作业有指令、管线有流向标、重要阀门或开关有挂牌的“六有”模式，督促指导企业运用对生产经营现场工艺流程、设备设施、作业状态、人员管理等进行可视化标识，推动生产现场员工自主管理、自我控制，迅速准确掌握设备设施、作业过程的正常与异常信息，及时采取相应防范措施进行处置，有效防止操作失误，持续增强生产经营现场本质安全。

夯实保障，推进企业主体责任有效落实

培训“四类人员”增强实施技能。以“四套工具书”为重点，采取集中授课、上门指导、现场观摩等方式，组织各级领导干部、监管人员、安全专家和企业员工等“四类人员”，深入开展专题培训，全方位传授标准化创建、提升、运行的方法步骤，增强具体实施技能，培育企业自主创建、自觉运行、自愿提升的能力。截至目前，全市累计举办培训班2610场次、参训人员近20万人次。

坚持“三个导向”强化执法推动。坚持问题导向、目标导向和结果导向，将标准化提升专项行动与安全监管执法有机结合，综合运用警示通报、发函约谈、跟踪督办、执法处罚等措施，严厉打击安全生产非法违法行为，持续推动从“发动企业”到“教会企业”再到“督促企业”直至“倒逼企业”自觉创建、提升标准化。截至目前，全市执法检查各类企业累计2．84万家次，责令限期整改2612家次，停产停业整顿422家次。

启动“三级联动”考评考核问效追责。建立健全市、县、乡“三级联动”考评考核问效机制，采取平时督导考评与年终总体考核相结合的方式，启动评选并拟表彰一批示范单位部门，实施“末位后进”通报批评，综合强化通报、警示、约谈、督办、问责等措施，对存在工作不落实、推诿扯皮等行为的，严肃问效追责。