厦门翔安大嶝街道“四统”模式破解村民住房难

目前已经建成的一期，配备计生站、卫生所、养老服务站、文化活动室、村邮所等

厦门日报讯（记者 曾嫣艳）在大嶝双沪社区的东北角，双沪小学的东侧，立着四栋风格极具美感的欧式小高层。挂在这个小区东侧大门外墙上的八个字，“党建引领，富民强村”，不仅赋予它有温度的生命力，也给予它深刻的内涵。

这是翔安区委区政府在全省率先开展按照“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理”模式（以下简称“四统”模式）建设农村村民住宅，充分运用现有的法规政策摸索合法合适的新路子，选址供需矛盾突出、群众基础较好的大嶝街道双沪社区作为这项工作的首个试点。

在大嶝街道办党工委书记宋淑敏看来，实施“四统”模式结合“空心村”整治，是党建工作与精准帮扶结合，是探索农村集体发展用地的新模式。“这种新型农村宅基地审批和建设模式，采用节约土地的‘村民上楼’模式，最大限度发挥好农村集体土地的作用，更好地为无房户提供全新的、现代化的居住环境。”她说，下一步是大力发展乡村旅游，就地解决退耕退养农渔民的转产就业问题，有利于化解农村城市化进程中的矛盾，真正实现“百姓富·生态美”。

小区设立党员责任岗

“四统房”从打地基到竣工，都在村民们的眼皮底下进行。每天，进来小区“瞅一眼”的村民不在少数。想到再过几个月，就能搬进舒适的住宅，享受城市社区配套的各种基础设施，王惠亲与儿媳妇乐得合不拢嘴。

风格独特的建筑，崭新的门厅，郁郁葱葱的绿化……如果说移步换景，令王惠亲内心充满渴望，那悬挂在小区外墙的“党建引领，富民强村”八个大字及小区内按党小组划片规划的党员责任岗，则令她激动。这里的一草一木，因为“党建引领”，焕发着勃勃生机。

“我们的老房子只有一层，一家7口人挤在80多平方米内，门前还有一条臭水沟。”她说，宅基地申请了十余年都没有获批，这次主动提出置换“四统楼”，资格审查顺利通过后，他们以每平方米2100余元的成本价，分别买下120平方米和150平方米的套房。

“为了便民惠民，街道办和社区专门设立集中办理点，连申请都很方便。”村民许庆通忍不住接过话茬。他说，复印相关证件连同提交申请，花销不到10元，办理地点就在离家不到1公里的地方。

据介绍，双沪社区目前大部分土地已被征收，仅存少量边角杂地可供居民建设使用。受规划控制影响，近十几年来新批建的宅基地不到十宗，无地建房的无房户、住房困难户已累计达108户。社区中心区域不少旧宅年久失修、房屋破落、人去楼空，形成了“空心村”，影响了社区的整体环境，也闲置了一定数量的土地。

双沪社区主任许永仕说，街道、社区将村民的诉求结合“空心村”整治，于2012年向区委区政府提出申请，初步提出了节约土地的“村民上楼”模式，变“批地”为“批房”，在土地有限的情况下解决宅基地问题。没想到，区委区政府特别重视，派出领导干部入户调查摸准需求，了解村民成员结构、环境条件，并于2013年形成了初步方案。

目前已经建成的一期，配备计生站、卫生所、养老服务站、文化活动室、村邮所等，每户建筑面积为270平方米，可解决83户住房需求，对象是无房户和住房困难户。

家门口可实现转产就业

“一期才刚建起来，不少村民就已经打探，二期什么时候动工。”许永仕透露，刚开始接触“四统房”，部分村民难以接受，部分村民持观望态度。因为受农村传统观念影响，他们认为个人建房应当独栋、独院的，这种创新模式的建房，可能会变成没有合法手续的“小产权房”，为此社区干部不辞辛劳，逐户摸底调查、宣传解释，促使村民的观念逐渐转变，主动提出置换土地的村民越来越多，最终有327户提交申请。

许永仕指着大门边“转产增收创业园”的牌匾说，小区规划了24家店面，为的是让“洗脚上岸”的农渔民解决转产就业问题，引导村民创收，“下楼就是工作场所，既解决住，又解决温饱。”

大嶝街道还将斥资40万元，将“四统楼”架空层利用起来，建设党群服务站，即健身室、儿童阅读室、读书角、谈心室、南音社等，将党建服务延伸到党员群众的家门口。有了党建引领，村民信心越来越足。

“四统”模式的实施是由政府主导，规划、建设、国土、财政、代建、银行等部门的大力支持，以及群众参与，社区积极配合，在目标一致、思想统一的前提下共同努力才获取的成功，是体现共谋、共建、共管、共评、共享的一个靓丽缩影。

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“四统”模式

“四统”模式是指“统一规划、统一建设、统一分配、统一管理”。“四统”模式的实施是由政府主导，规划、建设、国土、财政、代建、银行等部门的大力支持，以及群众参与，社区积极配合，在目标一致、思想统一的前提下共同努力获取的成功。