五问厦门城际黑车为何屡禁不绝 深入调查黑车乱象

东南网12月30日讯（海峡导报记者 骆余民 林泓/文 常海军/图）城际黑车在厦门存在已久。交通部门称，一直都在查黑车。但这城际黑车却一直存在，这究竟是什么原因？

连日来导报记者不断深入调查城际黑车的乱象，发现城际黑车的风头甚至盖过了交通部门推出的正规军城际出租车。这背后，又究竟是什么原因？

在调查中，导报记者发现，城际黑车由于跨越不同的城市经营，并延伸进入农村地区，这也成了执法漏洞所在。这也让市民对城际黑车查处力度产生了质疑。

一问 城际黑车为什么“打不死”

在连日调查中，导报记者发现，城际黑车渗入到厦门周边所有城市，甚至渗入到乡村。今年就曾发生过，怀胎4月准新娘坐厦门牌照的黑车在漳州角美被撞身亡，引发了市民对城际黑车的关注。

在调查中，导报记者发现，与在厦门本岛范围经营的黑车不一样的是，城际黑车已经渗入到厦门周边城市的乡镇，有些黑车为节约成本，都会选择走一些山路等，危险系数非常高。

厦门市交通执法部门的一位执法人员向导报记者坦言，在查处这种城际黑车方面，取证比较难，因为不像岛内经营会有议价行为等，城际黑车跟滴滴专车、一号专车一样，交易行为都比较隐蔽，查处起来都比较难。

有知情人士透露，由于城际黑车渗入到乡村，并且是跨城市经营，交通执法部门若要完成整个环节的调查取证，那么执法成本会非常高，有时候还需不同城市交通执法部门的配合。而根据相关法律，黑车被查处到之后，交通执法部门对车主进行罚款，违法成本太低，让存在高利润的城际黑车很难打压，这样一来，跨城市经营的黑车很快就成了交通执法的灰色地带。“偶尔会查到一些城际黑车，但概率比较低。”上述人士称，若城市之间没有统一的专项执法行动，让单一一个城市专门去查处这些城际黑车是不可能的。

二问 为何不查黑车调度平台

导报记者注意到，城际黑车的经营呈现了团伙化、集团化等特点，并且建立了自己的黑车调度平台，但是对于黑车的查处过程中，调度平台却一直没被追究责任。

一直以来，即便黑车出了事故，当事黑车被追踪，黑车背后的调度平台却依旧安然无恙，继续为黑车源源不断地提供客源等。

市政协特邀研究员、民建政策研究工作委员会副主任黄明泉曾专门就厦漳城际黑车做了深入的调研。在他看来，如果光从打击打压的角度去对待城际黑车，是根治不了这一现象的。黄明泉认为，就算真正要打击，也要擒贼擒王。“那些司机无非都是为了混口饭吃，真正的根源，还在于所谓的调度平台。”

黄明泉说，这些城际黑车和调度平台只是存在挂靠的关系，调度平台无法真正起到监管、保障的作用。“如果这些调度平台被取缔了，城际黑车也就没什么生意可做了。”

一位交通执法人士表示，正是由于有了这些调度平台，这让他们对城际黑车的查处取证带来很大困难，但对于为何不查处调度平台，这位人士却没有给予回应。

三问 客运管制门槛能否再降低

“城际黑车能够存在，就说明有市场。”有交通执法人员透露，目前的相关法律法规等都是以前制定的，但随着社会的发展，不断涌现出新的问题，这需要制定新的游戏规则才能适应新的状况。

一位执法人员透露，其实在城际客运方面，已经开放给民间资本了，但这些民间资本主要运营大巴，对于小轿车经营方面则没有，这跟市场比较零散有关系。当然政府若能出台鼓励措施和相关法规，或许民间资本有办法整合这些零散的城际黑车。

黄明泉则认为，如果这些城际黑车有正规的单位来管辖，并且进行相应的上岗培训，这样一来可以让司机有份正经工作，也有相关部门强调安全意识，还可以把违法的调度平台赚的中介费，转移到正规的企业，并且缴纳税收。“这样一来，会便于管理，而如果不将其正规化，城际黑车将一直存在着隐患。”

不过，目前“就算有正规机构出来经营这事，也有可能因为触碰到利益集团的利益而遭遇困难”。

四问 何时可实现跨城市跨部门执法

“除非发生了重大交通事故，否则这个烫手山芋没人愿意碰。”在采访中，一位知情人士很直接地告诉导报记者，由于城际黑车及其背后的调度平台涉及的城市和部门太多，若没有省里统一牵头，估计很难有大的查处行动，各部门也很难积极配合。

在黄明泉看来，城际黑车的查处则涉及了多个部门，像交通、公安等都应该认真对待黑车的现状，在多个部门的通力合作下才能实现。“要跨城市跨部门执法，这个太难了。”一位业内人士称，城市之间和部门之间都有各自的利益，而且牵涉面太广，像城际黑车这种乱象，一直没有促动他们的利益，所以有些人宁愿不作为，选择回避。

五问 城际出租车是否可以普及

在黄明泉看来，之所以存在城际黑车的现象，最大的原因在于它有市场，“比如乘客要带着一箱行李去漳州或者泉州，城际黑车直接点对点接送，怎么看都比动车和客车方便”。

不过导报记者在调查中发现，其实在厦门漳州两地往返的正规客运车辆中，除了动车、客车，还有漳州的出租车。市民只要拨打968969电话，便能从这一正规的的士调度中心召唤到正规的漳州出租车，往返厦漳两地市区的价格，也是一人35元，而且跟城际黑车一样都可以上门接送。

只是这种城际出租车却一直无法满足市民的需求。市民小陈告诉导报记者，最关键的原因就是，城际黑车随叫随有，而正规的士往往要等半天，却仍然被告知没车，“出租车太少了”。

漳州968969的士调度中心的相关负责人郑先生向导报记者透露，这一的士调度平台，采用的是接到市民来电后，将市民需求传达给各个出租车司机，让出租车司机选择接单或不接单。出租车的调度权其实不在的士调度平台，也就无法保障随时有车。

“出租车首先要保证市区的需求。”一位业内人士透露，目前除了小城市可以抽调出部分出租车运力来做城际出租车外，像厦门市区都打不到车了，更何况是推出城际出租车。

这位业内人士称，普及城际出租车是很麻烦的一件事，城市之间的公共交通，要想做到像城际黑车一样针对市场按需定制，那么政府投入太高，对政府本身来说不见得是好事，除非放开给民间资本。