“社区管理难如何破题”系列报道四：怎样让业委会“当好家”？

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东南网5月2日讯（本网记者 练为泉）社区管理关系居民的生活幸福指数。近段时间，东南网围绕“社区管理难如何破题”推出系列报道，并就市政协委员调研提出的“社区管理存在三方面问题”，分别从怎样让物业服务“质价相符”、如何制约业主的违规违约行为两方面，走访了物业行业主管部门与行业协会，提供了一定的意见建议。关于业主委员会（业委会）“组建管理还不规范”问题，东南网记者本期将重点深入社区进行采访。

业委会由谁管？

作为业主与物业公司的“沟通桥梁”，业委会在其中发挥着重要作用。东南网记者从三明市城市管理局获悉，至目前，三明市共有住宅小区1212个，其中全市成立业委会的小区占比33.58%。

三明市政协调研后，认为目前业委会的组建管理还不规范——有关法规规定“可以成立”业委会，但对业委会是否必须成立却未做硬性规定；对业委会的运作缺乏监管依据，基本上处于监管盲区，加上成立业委会要求召开全体业主大会，组织实施难度大，导致一些小区长期无法成立业委会；有的虽然成立了业委会，但是运作不规范，收益未公开透明，存在不作为、乱作为现象，其作用难以发挥。此外，个别业委会成员滥用职权，造成业主或物业企业的合法权益受到伤害等等。

从近期三明出现的一系列业委会被质疑或投诉事件，如永安市豪门御景二期业委会被质疑违规使用公维金；三元区万达华府业委会被投诉私自决定公共收益使用权；三明山水御园业委会被质疑申请使用公维金手续漏洞百出……可以说明，社区管理中同样需高度重视规范业委会建设，强化监督管理。

业委会在社区管理中举足轻重，应由谁来管？根据《福建省物业管理条例》，乡（镇）人民政府或者街道办事处按照规定职责负责辖区内物业管理活动的指导、协助和有关监督工作。

但三元区城关街道一名工作人员对此表示，“业委会是由街道和社区指导、协助和监督，但是发现业委会出现不合规的行为，我们只能去做他们的思想工作，没有处置其行为不整改的权限。”

三元区城管局郑副局长也坦言，“目前有的业委会已出现损害群众利益的情况，但即使收到群众的求助，部门却没有处置权，而群众基本上不会控告业委会，因为所需诉讼的成本较大。”因此，郑副局长建议，应对业委会有明确的监管措施，并给予城管部门、公安部门或者街道办事处对其有相应的处置权。

对此，三明市政协委员也提出，要发挥法治作用，推动小区管理规范化法治化。如切实推进诉源治理，建立司法、公安、法院、城管等多部门统筹协调机制，明确公共服务进小区的范围和内容，从法律层面和执行层面，创新推动“城管执法进小区、治安交警进小区、纠纷调解进小区、司法仲裁进小区、法律咨询进小区”等“法治进小区”体制机制，并常态化开展“民生保障进小区、文化服务进小区”等活动，以源头预防、端口前移、联动联防等方式，赋能小区基层现代化治理。

业委会如何管？

采访中，对于如何强化业委会监督管理，社区也有自己的意见和建议。

三元区徐碧街道六路社区党支部书记、居委会主任吴阁墩有自己的心得。位于六路社区的“中央领域”是市区的标杆小区，已两次获批和谐业委会和五星小区称号。吴阁墩告诉记者，“我们推行从内而外的监督管理，涉及小区的各类项目都要经过居民同意，大幅度限制和规范业委会行使小区的权力，从而促进小区的健康发展。”

中央领域小区有1200多户，各类项目都经过居民同意是如何做到的？“首先，由居民代表进行监督。”吴阁墩介绍，徐碧街道对中央领域小区的物业管理和业委会施行规范化管理，构建“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系，其中楼栋党小组推选楼栋长作为居民代表，在小区各类项目的实施时收集该楼栋居民意见，并转达业委会。该小区在2022年12月曾开展修建篮球场项目征求意见，有居民表示修建篮球场会影响休息，该居民所在楼栋的楼栋长作为居民代表，帮助本楼栋居民发声，最后业委会听取了居民意见，没有再进行篮球场项目。“其次，中央领域小区根据《福建省物业管理条例》成立了监事会，监事会成员由具有管理经验的退休老干部担任，可以有效防止业委会违规。最后，对于业委会主任，该小区明确要求业委会主任由党员担任，加强党员模范带头作用。”吴阁墩说。

围绕“业委会如何管”，城关街道山水社区副主任孔敏捷也提出了自己的想法，“目前村委会的选举和监管都是规范化、严格化运作，业委会的有关工作是不是也可以参照村委会管理？”

三元区城管局一工作人员还建议，“是否参照自治管理委员会来管理？”记者从三元区城管局了解到，截至目前，三元区410个住宅管理小区中，有80个小区成立了业委会，还有60余个小区尝试出居民业主自治管理的新路。

东霞社区是一个有着40余年历史的老旧小区，也是三明市最早成立自治管理委员会（自管会）的小区，形成“以德治为主导、以法治为保障、以自治为基础”融合贯通管理模式，让居民自己管理自己。昔日，该小区公共管理服务落后，小区停车不规范，2019年，小区车辆管理小组正式成立，通过居民自荐、代表推荐等方式，选举出4名党员3名群众，共7位代表。管理小组采纳大多数居民的意见，对进出车辆进行摸排登记，短短几天时间，小区的车辆停放有序、进出畅通，结束了外来车辆乱停的历史，小区自管会雏形自此形成。之后，从绿化到路面清洁，从老旧小区改造到基础设施维护，小区里的大事小情，大家都习惯让自管会出面协调解决，小区的公共收益则用于小区日常维修和安保、保洁人员的工资支出。

对业委会的管理，无论是徐碧街道从内而外的监督管理模式，还是参照村委会或自管会的管理模式，这些模式归根到底是要提高居民的幸福感、安全感。因业委会在社区管理中举足轻重，如何强化业委会监督管理必须引起高度重视。