祛除虚开发票魅影，堵住违规开支漏洞

【斩断虚开发票的利益链条，就是要堵死借发票投机生财的通道，让每个环节的参与者都彻底断了从中分肥的念想。】

“开的都是真发票，全部来自长沙地区的超市、商场、酒店。”——据新华社4月13日报道，湖南长沙警方近日侦破一起虚开发票大案，揭开了违规公款消费的冰山一角。该犯罪团伙2012年以来虚开倒卖发票2亿余元，不少涉案单位用买来的发票“洗白”不当开支。近年来，随着中央八项规定、反四风的不断深入，请客送礼、公款大吃大喝、滥发津补贴等行为得到极大遏制。但在一些地方的政府机关和企事业单位，上述不当消费依然存在，有的通过虚开发票、虚假列支的方式变得隐蔽甚至“合法化”。

虚开发票的勾当并不新鲜，个中的“报销逻辑”不少人都不言自明，只是通常这层“窗户纸”不被轻易捅破。从诸如发放津补贴、请客送礼、协调关系、接待客户等按规定不能由单位账目列支的涉公开支，到个人生活的衣食住行消费，只要将“办公用品”“电脑耗材”“餐费”“会议费”等“万能字眼”打印在发票上，多能一路绿灯地顺利报销。如此浑水摸鱼，催生出大量购买发票报销的需求，某些官员违规公款报销个人费用上百万元，从家具、电器，到美容，甚至奶粉、纸尿裤，样样都在公家报销。其本质是套取公款，有的隐藏腐败问题，涉嫌违规违纪。

其中，有人购买假发票以假乱真，有人堂而皇之地开具真发票以真乱法，使得不当开支“洗白”行径更加“理直气壮”，甚至形成“超市酒店等商业机构——发票贩子——某些政府机关企事业单位”的“供求链条”。

通常不少消费者没有向商家索要发票的习惯，而大型商业零售企业多是按报表纳税，而非按发票纳税，因此很多商业机构都有大量的富余发票未开出。将这些真发票卖出，同时提供假冒的空白明细单，再盖上私刻的印章，购买人便可根据需要填写具体内容，相关财务人员或营业员可收到相应比例的好处费。“供求”各方似乎各取所需，各得其所。若有票贩子再中间插一杠子，也会从中捞油水、赚差价——发票生意俨然是一场“多赢”的利益交换。

打破虚开发票的潜规则，意味着打破这种利益交换。包括加大对发票贩子的打击和惩罚力度，同时，更要及时铲除“内鬼”。所谓“内鬼”即超市酒店等商业机构中有机会“出售”发票的人。这些人掌握着被赋予畸形“附加值”的发票，类似掌握医院门诊号源者，借“紧俏资源”牟利。清除“内鬼”，是祛除虚开发票魅影的一个关键环节。

而最根本的，还是遏制源头需求。在发票报销的审核和把关过程中，如果不能练就一双火眼金睛，如果相关程序存有漏洞，则会给投机者留下可乘之机。因此，完善发票报销责任体系，制定严格的报销程序和规范，尤为必要。而在具体执行中，需严把账目与发票的倒查关，提高精准识别虚开发票、虚假列支、账实不符等问题的能力。同时，提高违规报销的违规成本，让揩油者付出应有的代价，震慑、倒逼上游的发票提供和倒卖者收手。

斩断虚开发票的利益链条，就是要堵死借发票投机生财的通道，让每个环节的参与者都彻底断了从中分肥的念想。这需要多管齐下、形成合力。期待这一痼疾的祛除，成为反腐工作的一个切口，激发起正风肃纪的燎原之势。