在科学有效的基础上推广电子发票

随着12月1日，国家税务总局增值税电子发票系统在全国正式实施，一度引起热议的电子发票成本问题，再次成为众多企业和纳税人关注的焦点。

推广电子发票可以大大降低纸质发票和开票专用设备带来的巨大社会成本，其特有的无纸化、便利性、经济性的特点，不仅在税政机关从“以票控税”向“信息管税”的转型中，发挥着重要作用，而且在防控发票类违法犯罪、节能减排等方面，也有着巨大的现实意义。

不过，由于增值税发票系统升级版电子发票，需要依赖于防伪税控系统的专用硬件，即税控盘和税控专用服务器，在从今年8月开始的四个月试点实践中，这样的“捆绑”模式不仅引来众多关于是否增加了社会成本的疑问，而且在不同企业之间也造成了诸多不公平的现象。

关于成本问题，相关数据显示，相较于淘汰纸质发票取得的4000亿元左右的社会效益，全国大约有数百万户纳税人需要购买新的税控专用开票服务器，按照每台服务器3万元至5万元的价格，保守估计，成本就达1500亿元至2500亿元。此外，根据工信部最新数据显示，我国现有6666多万户小微企业，即使按照便宜的税控盘计算（1050元/个），首次购置的费用也高达700亿元左右。这样庞大的社会成本对于企业来说，只不过是将开支从一个口袋换到了另一个口袋。

在试点推广中，行业性的不公平，同样成为舆论关注的焦点。以京东商城为例，由于使用税控专用服务器，每年的发票成本就可节约5000万元。而以地产、大中型商超、餐饮、电器等为代表的多项目、连锁型行业，企业的开票成本则大幅增加。

此外，起征点以下规模庞大的小规模纳税人同样对电子发票的潜在成本负担感到担忧。众多小微商户，全面推广增值税电子发票系统后，无论是购买税控盘，还是使用税控专用手机开票，都无法享受抵扣的税收政策，增加了企业的负担。

用“互联网 ”的优势改造传统税收管理体系，进而推出的电子发票改革是经济新常态下，改革不断深化的客观需求。但每一次改革措施的推出，也要全面、妥善地权衡各个行业、领域的实际成效。税收管理改革的推进和电子发票的全面推广，必须建立在客观、公正、科学、有效的实施路径之上。

当然，也不能就此否定电子发票的改革方向。在试点过程中，企业和公众对于电子发票系统有着共同的认可和期盼。如果电子发票的推广，能够基于一种开放而不新增社会成本的方式进行，那么，广大纳税人必将大大受益于这高达数千亿元规模的政策红利。

电子发票的推广不妨借鉴互联网支付领域的成功经验，用更为开放、包容的心态，集聚民智，共同探索一条更为廉价高效、可持续的发展之路。而这也是“互联网 ”精神的本质所在。