大学章程只是去行政化的一个契机

北大的学术委员会有学生代表加入，清华禁止教职工未经批准在校外兼职。昨天，教育部核准发布了北大、清华等9所高校的章程，两所国内最高学府有了“宪章”性质的自主管理规程。记者了解到，目前所有985高校的章程都已完成核准程序，教育部将陆续发布。（10月9日《北京青年报》）

当今国内大学的根本问题，就在于行政化、官僚化和层级化太浓，决定大学办学方向的不是学术原则和人文精神，而是领导喜好和个人偏好。行政思维办校，带来的是高校追求近期业绩，注重外延发展，忽视内涵建设，于是各种腐败现象泛滥成灾，学术研究成果和人才培养质量又每况愈下。

在这种情况下，制定大学章程就显得尤为重要，也是高校去行政化的第一步。然而，大学章程要真正发挥“高校宪法”的作用，一方面取决于其制定过程中的利益角力，是否真正在去行政化上迈出关键一步，并取得实质性的突破。另一方面则取决于各方究竟有多大的权力，是否实现了权力的制衡与分解。而从实际看，从理论到现实之路并不平坦，一部大学章程也无以全面解决问题。以南方科大的尝试为例，以“现代大学”作为建校初衷，呈现的却是令人大失所望的结果。改革前沿之地的新建校尚且如此，那些高度行政化的高校，要靠一部大学章程解决既有问题，其难度如何就不难想象。

大学章程只是去行政化的一个契机，要将制度设计变成现实，还需要大量的配套措施发挥作用，特别是要做到“政校分开、管办分离”，就必须突出“教授治学”、“自主办学”这一核心原则。以北大为例，“教授治学”的办学精神体现得最好的时期，恰是蔡元培任校长之后，教授不仅参与学术事务，还参与学校的管理，校长不但要公开选任，还受监察委员会的监督，重大决策要交由校委员或学委会讨论，校长只是一个忠实的执行者。可以说，现代化大学和现代化企业运营一样，都要体现民主性和自主性，并以尊重学术作为立校之本。

高校去行政化是大势所趋，也是高校改革的关键和难点。大学章程能否实现这个目标，还需要在制度构架上作更多的突破，使之破茧而出凤凰涅槃，而不是在现有的框架内修修补补成为添头，否则行政化主导下的改良，只是去行政化的一种臆想而已。