不动产登记立法不能停在暂行条例

【仅制定一部《不动产登记暂行条例》远远不够，过渡色彩较浓厚，其效力和权威不足以支撑不动产法律体系。】

日前，《不动产登记暂行条例》公开征求意见结束，社会各界对条例出台普遍表示支持，希望进一步修改完善后尽快实施。不动产是国民最大一笔财产，国家不仅应当摸清“家底”，更应明确依法保护公民“家底”的立法宗旨，同时准确掌握不动产数据，为改革决策提供支撑。（9月21日新华网）

自公开征求意见以来，社会各界特别是法学界，针对不动产登记类型、不动产登记与公证、信息共享与保护等问题，踊跃反馈意见。但笔者认为，不动产登记立法不仅要广泛征求民意，还要适当升级提速，适时由“暂时条例”升级为“条例”乃至“法律”。笔者建议国务院制定出台暂行条例之后，应当及时吸取立法和实践中的经验，适时出台更加成熟的条例，并且配合全国人大常委会的立法工作，稳步推进不动产登记法的制定工作。

需要指出的是，目前正在制定的不动产登记法规属于“暂行条例”，并且已经延迟。2013年3月，国务院发布的《关于实施〈国务院机构改革和职能转变方案〉任务分工的通知》曾明确要求：2014年6月底前出台不动产登记条例，出台并实施不动产统一登记制度。立法滞后、法规难产，从侧面折射不动产登记制度进入到顶层设计和立法的实质层面后，各方面利益博弈之复杂。

按照现行法律，《土地管理法》《房地产管理法》《房屋登记办法》等均与不动产登记有关。但其中不少条款本身就需要修订，假若只制定《不动产统一登记条例》，而不修订相关的法律法规规章，势必产生不动产登记的法律法规规章间的冲突。因此，国务院除继续推进不动产登记立法外，还应主动协调全国人大常委会加快相关法律的修订完善，督促有关部门做好相关规章的修订和废止工作。

不动产登记具有很强的法律效力。目前，我国已建立各种不动产权利的登记制度，但总体而言比较分散。不动产相关登记条例如与某些上位法不一致，可能导致条例无效的尴尬局面。若不动产登记立法升级，制定不动产登记法，按新法优于旧法的原则，不动产登记法可取代其他法律中关于不动产登记的不适宜的规定。

仅制定一部《不动产登记暂行条例》远远不够，过渡色彩较浓厚，其效力和权威不足以支撑不动产法律体系。从现实出发，有必要适时升级为更权威的《不动产登记条例》乃至出台不动产登记法，同时适时修改土地管理法和物权法。

不动产统一登记制度的建立和不动产统一登记立法，是市场经济迅速发展倒逼行政管理的产物，是全面深化改革的一项具体内容，需要有关部门拿出壮士断腕的决心和勇气，义无反顾、排除阻力、强力推进。只有以更大的决心破除利益藩篱，坚决把“硬骨头”啃下去，才能争取不动产登记制度及不动产登记法早日出台。