用民间力量激活教育

【当民间资本能够更多地进入教育，草根教育能够更深地进入课堂，社会力量能够更好地进入评价体系，教育改革才会有更大的活力和张力】

中国教育问题的症结在哪里？原因很多，但有个问题需要引起更多重视，这就是民间力量还没有很好地进入改革视野，市场力量在教育中的撬动作用还没有充分发挥出来。

我国各级各类民办学校目前已达14万所，在校生人数3911万。民办教育在很大程度上丰富了教育资源的供给，提供了多元多样的选择，也在一定程度上激发了教育活力。但总体看，民办教育规模小、质量差的问题还较突出。民办学校的法人属性、税费优惠、产权归属等问题仍然没有得到妥善解决。

十八届三中全会的《决定》中，明确提出要发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励社会力量兴办教育，为新一轮的教育改革指明了方向。诚然，教育属于公共服务产品，教育领域不同于经济领域，不能完全由市场说了算，民间力量的进入也不能解决教育的全部问题，但如果没有民间力量的进入，不引入市场力量的配置，教育改革必定会面临许多问题，甚至在一些地方寸步难行。

一个国家的教育有没有活力，一个国家的教育发展能不能形成一个好的生态，某种程度上说，取决于政府与市场在教育资源的配置方面是否合理平衡。从发达国家走过的历史，可以清晰地看到，民间资本进入教育对于教育发展具有重要作用，不仅仅是解决教育经费教育投入的问题，它本身是一条鲶鱼，会激发教育的活力；也会是一个标杆，让公立学校不敢懈怠。

我国虽然允许民办教育存在和发展，教育部于2012年也实行了“鼓励和引导民间资金进入教育领域”的政策，但看来门槛还是偏高，还难以吸引更多优质的社会力量加入。同时，实际运行中，在不少地方，还遭遇政府政策的差别化对待，政府对民办学校还是讲“严禁”“不准”多，讲“鼓励”“扶持”少。一方面挫败了民间资本进入教育领域的积极性，另一方面造成公办教育在缺乏民办教育的强有力竞争下，渐失改革的压力和动力，不可避免地危及了我国教育质量的整体提高。

如果相关政策更宽泛更具吸引力，政府与市场两只手的作用发挥得更好，有助于推动解决许多中国教育改革中的“老大难”。

比如，如果有更多优质的民办教育力量，民办学校更注重教学特色，更体现服务个性，而政府就可以集中最大力量去推动教育均衡、教育公平，使教育资源配置大致相同，从学校的硬件如图书、实验室、操场等，到学校的软件尤其是师资力量等，体现均衡化。这样，就可形成“政府提供基本均等的教育资源，市场提供可以选择的教育资源”局面，进而推动形成良好的教育生态。如此，择校问题，高校发展活力的问题，等等，都可能找到撬动的支点。

经济学家米尔顿·弗里德曼认为，只有把自由竞争的私人企业引入进来，充满活力的新的国家教育体系才有可能建立。中国教育有自己的体系和特色，但同样面临着教育发展的一些规律性问题。这也正是十八届三中全会《决定》所要求的。民间资本能够更多地进入教育，草根教育能够更深地进入课堂，社会力量能够更好地进入评价体系，教育改革才会有更大的活力和张力。

（作者为民进中央副主席、中国教育学会副会长）