打击“南霸天”要靠国家权力

近日，河北省泊头市侯落鸦村主任侯志强被村民郑潮军打死一事，被媒体报道后引发热议。侯志强是村里的“南霸天”，除了殴打、敲诈村民，还用暴力威慑村委会选举，以近全票当选村主任。人们不免惊叹，在当今法治社会，“南霸天”何以重现江湖？

类似侯志强这样的狠人治村现象在2000年前后最为严重。税费改革前，农村的贫困户和钉子户交不起或不愿意交纳农业税费，他们的行为不断被其他农户效仿和复制，使农业税费征收成为基层政府的第一大难事。为按时完成农业税费，一些基层乡镇政府安排村内狠人当选村主任或村支书，这些人当上村干部后，通过暴力威胁向农民收取税费，牟取税费外收入。狠人治村激化农村社会的干群、党群矛盾，最终令中央下决心改革农村税费，取消农业税。

取消农业税后，基层政府不再有收取税费的任务，也没有动力默许、鼓励狠人治村，农村干群矛盾缓和。同时，国家对基层政府进行一系列改革，弱化基层政府权力，减少对村民选举的干涉，这就为真正的村民自治提供了可能，但也给农村狠人上台提供了机会。村民选举讲究的是票数，在村中威望高，或家族大，或资源多，或有狠气的人有能力拉更多的票，最有可能成为村干部。

当前，狠人治村现象主要集中在利益密集型村庄。利益密集型村庄包括三种类型，一是诸如矿产、水面、森林等自然资源较为丰厚的村庄，二是正在进行土地开发的村庄，三是有大量国家转移支付资源的村庄。这三类村庄都面临资源如何再分配的问题。资源再分配的博弈为农村狠人提供了机遇，他们利用自己的暴力性资源拉拢基层干部，形成新型乡村利益共同体，共同攫取村庄资源。

当前村庄治理中的“南霸天”现象已较为少见，但也是当前农村治理困境的一种呈现，其核心是，国家如何与千万分散的小农对接？税费改革前一些地区“南霸天”横行，是因为部分基层政府无法从农户中收取税费，贯彻计划生育国策，推行各种国家政策，只能依赖于有能力的村干部。税费改革后，基层政府失去对村干部的体制性依赖。但问题是，资源再分配和农村公共服务的供给同样需要解决如何与千万农户对接起来的问题。某种意义上，税费改革后国家与农民之间的关系也许是变好了，但却变疏远了，因此，从基层治理的角度上说，“南霸天”现象是千万农户无法组织起来，而基层政府又无法有效回应农民需求的缩影。

“南霸天”现象是在国家权力撤出农村、资源下乡和村民选举的大背景下，必然形成的农村政治社会秩序与资源再分配秩序。要杜绝狠人治村，就要让国家权力进村，让农民感受到国家的存在及其安全感。规范农村资源的再分配，打破攫取资源的利益链，让农民参与到这个过程中，增加它的公平性，消除农民的不满。还要规范村民选举，严格把关候选人，杜绝以暴力、财力拉票的现象。

杨 华（华中科技大学乡村治理研究中心研究员）