“油气管道公司”出售更要破垄断

中石油中石化两巨头的混合所有制改革是今年颇受关注的焦点，此前中石化公布了改革时间表，而中石油则抢先迈出了实质步伐。12日，中石油发布公告称，将以西气东输一线和二线相关资产和负债出资设立东部管道公司，并将公开转让该公司100%的股权。受此消息影响，昨天股市油改股大涨。（京华时报5月14日）

私下传扬已久的中石油油气管道拆分，终于随着东部管道有限公司组建及全额的出售，即将成为现实。这也就意味着，对煤制气页岩气公司等来说，以后不用再被中石油等“卡脖子”，经营更顺畅；对中石油来说，有利于优化公司资产配置和融资结构，实现产权结构多元化的目的，打破中石油长期以来对国内油气管道的绝对垄断现状，符合国企混合所有制改革的方向，值得高度期待。

但问题是，作为国家战略物资石油和天然气，其运输的主要方式或通道——油气运输管道，就具有天然的准战略性和公益性。如此，中石油出售东部管道公司100%股权，就不应该是简单的一拆、一售了之那么简单。

众所周知，社会一直以来之所以欢迎中石油油气运输管道拆分、打破“三桶油”垄断，一个关键原因就是垄断之下国内的油气价格畸高，真实损害了消费者利益。现在，中石油东部管道公司股权的全部转让，预示着中石油对这一管道垄断地位的即将终结。可是，石油天然气管道虽然离开了垄断的中石油，但在管道还是那些管道、可能还是一家法人控制的前提下，不等于原中石油东部运输管道垄断地位的必然终结。不离开垄断，国内油气价格就仍然理顺不了。

就中石油售卖“东部管道公司”全部股权来说，只是打破了原中石油运油气管道“一家独大”和准垄断的局面。就全国而言，出售后的“东部管道公司”，极有可能会变成另一家“中石油”，仍具有绝对的优势地位和价格制定发言权。本质上，这只是换汤不换药的垄断主人移位，而且在国有资本不参与或不控制的情况下，其战略性和公益性就难保。对老百姓而言，并没有充分的市场竞争，自身利益难说有多大程度上能够得到有效保护。

也就是说，此次中石油出售“管道公司”全部股权引进民资等，与国企改革、社会所期望的引进民资，打破国内油气经营各个环节垄断，进而理顺国内油气价格不是一回事或一个层次上的事，起码不是明确有力的破垄断。因为国民最关心的不是中石油、民资等到底持不持有或持“东部管道公司”多少股，而是希望能有有效的或新的管道公司能参与到国内油气管道运输的经营业务中来，通过竞争理顺油气管道经营服务价格，进而为自己消费的油气合理确定价贡献力量。

因此，此次趁把中石油管道运输业务拆分出售之机，干脆一拆为二或更多“油气管道运输公司”，就像当年改革拆分国家电信公司业务一样，形成多家国有燃气公司的并存竞争局面，对打破目前的国内油气运输垄断，或者说进而形成科学合理的国内油气价格机制，将更具实质进步意义。而这，无疑检验的是相关方面的诚意、能力和信心。

同时要进一步加大引进民资等进入国内油气管道运输行业的建设、服务经营等政策制定、完善扶持力度，培育一批真正有实力、能形成真正竞争力的油气运输公司。只有培育健康多元的国内油气运输市场主体，打破国内油气运输垄断，并通过这些主体的充分竞争，理顺国内油气市场价格，最终与国际接轨，造福于民。当然，作为一个题外话，有必要提一下，要想最终理顺国内油气市场价格，还有赖于国内油气资源经营的各个环节，如原油等的勘探、开采、提炼、进出口等业务的破除垄断、全程放开，通过竞争获得。

此外，做为一项战略性和公益性的业务，油气运输管道服务及收费，不能完全按照市场的价格和价值定位和定价，而应该按照其属性制定严格的国家油气管道运输服务管理条例和收费管理办法，按照经营成本等科学服务和合理收费。这样，在中石油拆分售卖东部管道运输公司的同时，国家有必要加紧研究出台相关规定，跑赢售卖的步伐。