发票“变形” 到底是哪出了问题？

小小一张发票，写明的是消费金额、时间、地点和单位，然而很多时候，明明白白的消费背后是不明不白的公款私用现象。（5月13日 新华网）

中央“八项规定”“六项禁令”出台后，公款违规消费行为明显得到有效遏制，各种公务行为也得到了规范。但总有一些人、一些单位管不住自己好吃的嘴，管不住养成已久的公款消费“依赖症”。公款违规消费行为变着花样发生，而作为经费报销的唯一凭证的发票，也上演了一幕幕“变形记”。发票成了违规公款消费行为合理化的“帮凶”，这种上有严策下有变通的发票“变形”，让我们防不胜防，何以一张小小的发票总要出问题，那到底是哪出了问题呢？

从以往发生的违规、违纪案例可以看出，问题主要出在如巧立名目、化整为零和空手套白狼等几个方面。这也向我们反馈出“发票腐败”已经成为公款消费的“潜规则”，说明一日不堵住“发票腐败”的漏洞，公款违规消费行为必然还会更加肆无忌惮。既然已经发现了问题，剖析问题存在原因，及时解决才是上策。

发票出问题的原因主要还是有这三方面：一方面是对发票的管理机制还不健全。如今，我国的发票主要由国税、地税及财政配发给具有处罚权的执法部门使用，存在发票管理部门多，种类多，使用渠道广等现状。自然，一条《中华人民共和国发票管理办法》显然无法对所有具有报销功能的发票实现全方位监管，既然覆盖不全面，出现漏洞也无法避免。另一方面监管工作跟不上。虽然《办法》中对发票的印制、领购、开具、保管、检查和处罚等作出了严格规定。但实际操作过程中，《办法》的作用显然发挥不明显，由于发票开具过程中无法实现实施监控，当事的状况无法知晓，自然就给发票开具行为造成了很大的操作空间，发票也“活”了起来。第三，发票用于公款消费行为报销过程中，发票使用者的权力过大，问责力度不强，自然也无法管住“发票腐败”。

要改变这一状况，让发票不再变形。发票管理部门除了加强发票的监管，还应加大违规使用发票行为的处罚力度，一旦出现问题，经手的单位负责人和财务人员都应承担连带责任。处罚严了，违规行为自然就会减少。同时，发票使用者也要自觉遵章守纪，不参与“发票腐败”，抵制“发票腐败”。多措并举才会最终使发票不再变形，公款消费“潜规则”无其生存的土壤。