信访改革的取向是“法治中国”

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》。意见要求引导群众依法逐级反映诉求，不支持、不受理越级上访。严格实行诉讼与信访分离，把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。各级政府信访部门对涉法涉诉事项不予受理。

历史而言，作为民主形式的信访制度，既是行政救助体系的一个重要渠道，同时也是行政部门纾解民怨、沟通民意的重要窗口。尤其是面对一些情况复杂的历史遗留问题，信访制度有着效率层面的针对性与稳妥性，是公民政治参与的法定形式。

当然，随着中国民主法治建设的进程加快，过分倚重信访、“信访不信法”等乱象，确实也到了亟待转身的时刻：一是利益多元，公民维权意识与利益诉求也在变化；二是少数地方部门急功近利，在信访上乱下工夫；三是错误理解“维稳”大局，被“闹访”等现象牵着鼻子走，戕害司法权威与公信。

尤其是“越级上访”，如果不能有效疏导，不仅虚掷行政资源，而且紊乱正义秩序。早在2005年5月1日起施行的《中华人民共和国信访条例》中，就有“对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，应当按照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出”的相关规定。国家信访局副局长李皋表示，一段时间以来采取的“按照各地进京重复非正常上访数量进行排名通报”的做法“存在一些弊端，社会上反映比较多”。

好在改革已在悄然进行。2013年，中国信访制度进行重大变革，即国家对各省市不再搞全国范围的信访排名、通报，有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路。2014年2月，中央要求实行网上受理信访制度，增强办理透明度。近日印发的“意见”，传递出明确的信访制度改革信号。用专家的话说，“不支持、不受理越级上访”，其价值解读就是“人要回去，事要解决”。正是在这样的背景下，去年1至10月份，全国信访形势总体平稳，信访总量同比下降2.1%，并呈现出“信升访降”的良好趋势。

信访改革的路径，是程序化与法制化。正如党的十八届三中全会提出，要“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度。”首先是从源头上预防和减少信访问题的发生，其次是健全群众诉求表达渠道——在此基础上，依法信访、有序信访，真正让信访制度成为新时期民主政治的有效形式，在法治中国的取向上捍卫公民权益、稳固社会秩序。