“除夕免费”背后的两大纠结

已被国内媒体连炒数日并被部分媒体与网民捧为“业界良心”的黑龙江高速公路管理局，昨天断然否认黑龙江已做出了该省高速公路将在今年除夕日继续实行免费上路政策。

该局局长王刚向黑龙江当地媒体正视听之谈话要点有三：第一，其曾经说过“我们是有除夕免费传统的”这句针对特定提问的回答，被媒体误解炒作成今年除夕高速继续免费；第二，截止到昨日，黑龙江并未发布过今年除夕高速免费的任何消息；第三，今年春节期间的免费政策由交通运输部统一下达，目前黑龙江正在等待这个政策，然后报省政府批准后才能确定并公布黑龙江的具体免费时间。

发端于黑龙江的“除夕免费”事件，引发网友、时评作者观点和立场截然相左的热议。其中赞许和热捧的声音占到多数，抨击与质疑的声音只占少数，客观剖析背后复杂成因尤其是社会心态的理性声音近乎无人发声。

其实，就算黑龙江继续实施延续多年的“除夕免费”旧政，黑龙江也并非“金鸡独立”，担当不起所谓“业界良心”的角色。据笔者所察，进入新世纪后，多个省区尤其是“买路钱”充盈的省区，均纷纷选择部分法定节假日自作“省内高速免费”之主张。而自国家将部分法定节假日高速免费作为全国性政策实施后，类似黑龙江这样的部分省区，是否继续延续“除夕免费”的习惯性做法，则涉及到了更为复杂的经济与非经济因素的掣肘与纠结。择其重要，核心纠结有二：

其一，涉及到各省内高速公路的产权关系和市场法人性质。如果某条高速公路的产权是地方国有独资的，那想怎么免费在操作上都还好办。如果某条高速公路的产权是多元的，那在国家统一制定的免费时段（国家层面的部分法定假日免费通行政策，本身就涉及无从回避的“合法性”困境）之外，若某省要另开免费之口子，对不起，至少在理论上须事先征求所有出资方的一致同意。如果此时地方政府愣要在一省之内搞“整齐划一”式的免费，则必须通过其他变相补贴手段（譬如暗地里减少管理费征收数额）对出资方予以补贴。如果某条高速公路已上市为某个“高速公司”，地方政府欲搞“整齐划一”式的操作难度无疑更大，操作过程也更显复杂。以黑龙江的财政能力及现状，人们可以大体判断，该省现有的高速公路网产权关系注定十分复杂和多元，由是，假定交通运输部最终作出“除夕免费”之决定，该省如何贯彻此项政令也需先向省政府汇报，继而寻求省财政、税务等多个部门的理解、支持与配合协同，才能顺利操作。如果交通运输部无意颁行“除夕免费”政令，黑龙江高速公路管理局很难为了博个舆论“好名声”而自作主张。故而，该局的澄清是大体可信的。

其二，由于今年除夕不放假，舆论期待高速公路维持“除夕免费”做法就属过分要求，同国家层面的免费政策与节假日时长配对之做法直接相悖。然而，换个角度结合现实再作实证性思辨，今年除夕不放假又等于将今年春节假期“延长”至8天。自笔者参加工作起的40余年间，绝大多数年份的除夕都不放假，但年年除夕却又都系实打实的假期——就此，哪怕仅从人之常情作考量，甭管是不是黑龙江省，若有哪个省带头延续“除夕免费”之旧政，该省自然会受到大多数舆论表达者的热捧和赞许，尽管这样的热捧与赞许不见得是理性的，甚至与市场法制中最关键、最重要的所有权与收益权——谁所有谁收益必须一对一挂钩原则相背弃，以及放弃收益须由所有者而非政府作出的原则相背离，这恰是黑龙江抑或全国高速公路是否该继续延续“除夕免费”的又一主要纠结之所在。

良好的市场经济秩序，以及经营主体所从事的让利之举，必定以清晰的市场法制为倚。由于不同高速公路甚至同一条高速公路不同路段背后极为复杂的产权关系，普通民众所看到的只是国家层面作出了部分法定节假日免费通行的决定，却看不到决定背后同样复杂的、分门别类的补偿与补贴操作。既然政府越来越重视依法施政，笔者已很难想象，交通运输部会为了迁就舆论的期待而再开“除夕免费”之政策口子。

邢理建（上海 学者）