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首张“雾霾罚单”的警示意义

2013-12-17 15:57  堂吉伟德 来源:东南网  责任编辑:林雯晶   我来说两句
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辽宁省开全国先例,首次给8个城市开出“雾霾罚单”,罚缴总计5420万元,其中沈阳3460万元。据介绍,罚缴资金将全部用于蓝天工程,治理环境空气质量。

伴随着12月来临的这场雾霾,已波及25省份,100多个大中型城市。中国气象局的数据显示,今年初以来,全国平均雾霾天数为52年来之最。打好这场治霾战争,既需要联防联治,也需要守土有责,各地首先管好自己的问题。为此,强化环境空气质量考核,显得尤为重要。

辽宁省环保厅首次开列“雾霾罚单”,具有积极的警示意义。国务院9月发布的《大气污染防治行动计划》明确指出,地方各级政府对本行政区域内的大气环境质量负总责。对防治污染不力的城市开罚单,就是一种明确的警告:别忘记你是第一责任人。辽宁省一名官员表示,对一个城市来说,这点罚款未必触得到痛处;但是作为被罚款城市的市长,在面子上过不去,对他会有所触动,其作用类似环保部每月公布全国十大污染最严重的城市名单。据悉,浙江省也已出台相关规定,从明年起,将以PM2.5指标年均浓度升降,来对相关城市实施奖励或惩罚。

笔者以为,开“雾霾罚单”,除了借此树立地方环境空气质量考核机制的权威,并由此发挥制度导向的作用外,实际上是强制被罚城市拿出更多的钱投入防治污染。辽宁省环保厅指出,辽河治理去年摘掉了重度污染的帽子,很重要的一个措施就是采取了断面补偿办法,就是对每个城市、每个县河流的断面进行监测,如果超标,就要财政扣钱,罚款用于补偿受污染的下游。而对于防治大气污染,遵循的原则是,扣缴的罚款,用于被罚的城市,但要用在大气治理上。

当然,对相关城市开“雾霾罚单”,毕竟不需要官员自掏腰包,除了面子上可能不好看,对相关官员的鞭策作用有限。所以,除了经济处罚,更重要的还是,将防治污染情况作为对官员考评、任用的重要依据;对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,依法依纪追究有关单位和人员的责任。也只有这样,才能真正触到官员的痛处。中央这次发出关于改进对领导干部政绩考核工作的通知,明确提出,不能仅仅把GDP作为政绩评价的主要指标,加大资源消耗、环境保护、消化产能过剩等指标的权重,体现了对督促各地加强生态文明建设的强化。

雾霾成祸,是对片面追求GDP的政绩观和粗放式增长方式的警告。可以预见,随着我国工业化、城镇化的深入推进,能源资源消耗持续增加,大气污染防治压力只会继续加大。对各地来说,根本之道,还是改变先污染后治理的模式,推行绿色发展、循环发展、低碳发展的模式,实现真正的可持续发展。(福建日报)

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