社会组织去行政化“啃骨头”要用铁齿铜牙

据报道，广州拟出台政府规章，进一步铺开社会组织管理改革，推进社会组织民间化、自治化和市场化。本月27日起至11月24日，《广州市社会组织管理办法（草案征求意见稿）》公开征求公众意见。关于“禁止现职公务员在社会组织任职”的规定，引起热议。

社会组织多年来难成大器，“合法化”门槛过高及行政色彩过浓，是两大主因。针对前者，广州近两年已经在降低社会组织登记门槛、简化登记程序上下了许多工夫，对俗称的“双头管理”予以摒弃，社会组织成立不再需要业务主管部门和登记主管部门的双重审核。而且，这些尝试也取得丰硕的社会效益，去年的统计显示，广州社会组织登记量增长率高达65%。

但是，同全国其他地方一样，广州的社会组织依然存在“衙门”化的弊端。目前来看，去行政化是块“最难啃的硬骨头”，这也是此次征求意见稿引起广泛关注的重要看点。去年底，市政协曾就“培育发展广州社会组织”召开专题协商会，市民政局相关负责人在会上直陈，全市三分之二的社会团体充当着部分行政机关“二政府”角色。全市共注册有657个社团，其中近400个是由党政机关事业单位组建或由其现职、退休人员担任领导职务，某区71个社团中有30个的法定代表人为现职国家公务员。社会组织“换面子不换里子”，甚至沦为一些部门和个人的“养老俱乐部”，这样的现状不改，社会组织就难以搞活，政社分开的制度设计也会沦为空文。

“啃骨头”就需要“铁齿铜牙”，既然是征求意见，笔者在此也提两点以供参考，其一，去官化应该更彻底。现有意见稿中规定，“公务员离退休后确需兼任的应当严格按照有关规定审批”，这里的“确需兼任”令人不放心，在“确需”的衡量标准暂未明确的情况下，建议口子应慎开或最好不开；其二，新规定应明确生效期限和违规罚则，给已经在社会组织中担任职务的现职公务员发出“限退令”，要求在规定时间内完成清退，并对那些“阳奉阴违”者警告处理甚至“摘牌”重审。这样，去行政化的目的方能真正达到。

（李光金）