“一把手”须先革“一言堂”

日前，转变作风，正在各地带来新变化。有的会议精简了，发言短了；有的调研陪同少了，内容实了；有的为群众办事快了，工作效率高了。这些值得欣喜的新气象，与“一把手”的带头倡导、率先垂范大有关系。（见2013年1月17日《人民日报》）

孔明叹曰：“谋事在人，成事在天。”“一把手”是一个地方、一个单位的第一责任人，是领导班子的“核心人”。其带头作为是一切政令和法令的基础。如何带头，带好头？显得格外重要。此文要讨论的则是“一把手”要率先革除“一言堂”和“家长制”的坏脾气。

现实中，仍有极少数“一把手”，传统守旧，固守自封，成为老百姓眼里“不拼搏不创新不前进”的“三不一把手”；有个别“一把手”，照样搞“一言堂”，成为老百姓心中“拍脑袋拍胸脯拍屁股”的“三拍一把手”。“三不”和“三拍”的“一把手”都严重地阻碍了经济和社会建设的又好又快又强发展。

当前，正处于全面建设小康社会的关键时期和改革攻坚、加快多个转变方式的黄金时段，党所面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验更加突出，所面临的精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险、消极腐败的危险尤为凸显。改革发展的道路上，根除那些“保守派”、“不创新”、“不作为”和“不务实”现象的同时，还要革除“一言堂”和“家长制”。

“一把手”转变作风若想“动”真格，首先带头革除“一言堂”和“家长制”。否则，掀起的“转变作风”新风只能称得上是“轮番秀场”。

转变作风，不仅是精简会议和缩短发言，不单是不封不开路和不高调不讲排场，只是“删除”横幅、“摘除”鲜花、“去掉”程序，作风无法彻底转变。

老百姓期待的“转变作风”，需要带来真办事、办实事，办高效和务实的事，一切围绕老百姓所关心、所期盼、所困扰、所急需的大小事逐一解决。以老百姓“满意不满意，高兴不高兴”为目标，以“公仆”的“原生态”来践诺“为人民服务”的理念。

习近平总书记于2012年3月发表在《求是》杂志上的题为《领导干部要带头保持党的纯洁性》的文章中强调：凡是重大事项的决策，必须严格贯彻党的民主集中制原则，不能搞“一言堂”，不能由个人或少数人说了算，而应该搞“群言堂”，依靠集体智慧和严格程序来决定。

“政府的一切权力都是人民赋予的，一切属于人民，一切为了人民，一切依靠人民，一切归功于人民。”革除“一言堂”，不仅是廉政建设的需要，更是权为民用的核心。“一言堂”违背了党的民主集中制和集体领导原则，不利于发挥集体的智慧和力量，容易造成决策上的失误，妨碍党内民主生活的发展。

“群言堂”才能做到一切立足于实，还可以避免“一把手”解放思想不深入、抢抓机遇不及时、调整思路不到位、创新体制不得力、具体工作不务实。“群言堂”就是要从“实”上狠下功夫，做到思想实、定位实、目标实、措施实、作风实、效果实、干事实。发展和探索中可允许有所失误，但绝不允许“一言堂”造成的无作为、不务实和乱作为。

过去，“一把手”腐败是既是难题又是顽症。要对“一把手”实行有效监管，以监督的名义，对“一把手”其任前、工作、决策、口碑、离任等多环节进行监督。

同时，把“一把手”的“集中权力”分解给“副职”，弱化“一把手”的权力，建立健全决策权、执行权、监督权，完善相互制约、相互协调、相互制衡的权力结构和运行机制，“一把手”对“副职”有效监督，“副手”对“一把手”限制权力，形成权力的有效制衡。失去“集中权力”的“一把手”因“无权”而无法腐败，同时被“一把手”盯着的“副职”又难以腐败。从而达到预防和减少腐败的目的。

莫让“一手遮天”形成气候，把握好权力运行的方向，只有消除“一言堂”，党的思想、组织及作风纯洁才不会受污染，党的战斗力才不会下降，党的事业才不会遭损失。一切脱离群众，不关心群众的生产和生活，不了解群众的需求和愿望，不虚心向群众学习，关起门来想问题、作决策，习惯于“想当然”地发号施令，都是“危险信号”，都会给党和人民事业造成极大的损失。

“群言堂”才能让发展落地有声、才能让经济指数接连翻新、才能让民生提高改善；“群言堂”才能逐一解决问题、才能加速推进发展；“群言堂”需要常怀忧患意识、需要常有责任意识、需要常有实干精神，只要常有这三种意识，一切困难与问题方可迎刃而解。只有通过进一步提升“一把手”的执政思路和能力，进一步营造风清气正的社会风气，树立执政良好的形象；发现问题和触及矛盾，不断推进和深化各项工作的落实；检验“一把手”的思想品质、工作作风和实际能力。发展前进的道路也忘不了注意些问题，有些“一把手”，抓发展和搞建设时，一般只顾及当前利益和既得利益，以低水平基础损子孙利益扩张自己既得利益，只抓皮毛，搞大一堆的粗放经营和花架子。这要求“一把手”，必须注意把当前利益与长远利益结合起来，既要考虑当前发展的需要，更要考虑未来发展的需要。

故而，我们要在科学和民主决策中凝聚民智和民力，不断提高推动科学发展的能力和水平，把为民作为一切工作的根本出发点和落脚点，做决策、定规划、谋发展要真正想着老百姓、真心为了老百姓，着力解决好人民群众的实际利益、具体利益。坚持“群言堂”，其发展道路上才会少失“步骤”，少摔“跟头”，少走“弯路”。

有了“群言堂”，就少了主观主义、官僚主义、形式主义等不良形态，有了“群言堂”，就少了以权谋私、弄虚作假、独断专行等不正之风。

只有“一把手”自发自觉自省地遵守“群言堂”，才能滋润腐败的温床，才能将权为民赋、权为民用融入民心，让权力规范化、决策科学化、管理民主化。

“一把手”要做到，要求别人做的自己带头做到，要求别人不做的自己带头不做，以自己率先垂范的实际行动充分展现“一把手”的魅力。主动推行“群言堂”，凡事都要依靠集体智慧和严格程序来决定，凡是与群众利益密切相关的重大事项，能公开的则依法和规定向群众公开，充分听取群众意见。特别是在重大问题面前，更要自觉自发地接受监督，防止权力失控、决策失误和行为失态。

“一把手”莫当发言的“麦霸”，莫搞决策的“一言堂”和“家长制”，莫做直接的“指挥家”。

这个时代，既需要有勇于担当、务实谋略、尽心尽责、倾情为民的“一把手”，还需要有甘于奉献、不计得失、直面问题、敢闯敢拼的“一把手”，还需要有德才兼备、原则性强、干群情深、一身正气的“一把手”，更需要有工作热情、智慧善管、精神富足、求真务实的“一把手”。