办证繁杂背后的管理思维

近日，一位朋友讲述他在补办证件过程中的苦恼与无奈，套用眼下的一句流行语，堪称“中国式办证”的一个生动写照。

这个朋友的驾照不慎遗失，要补办一个。交管部门要他提供身份证，不幸的是，身份证与驾照一起遗失。他于是先去补办身份证，公安部门要他提供所在社区开具的证明，可社区要他出具生育证才能开这个证明。问题就出在这里，他也找不到生育证了。

一个人的驾照号与其身份证号是同一个号码，按说，不论是补办驾照还是身份证，只要报上身份证号码，在网上一核查，就可以及时办理。简便的事情复杂化并非是相关工作人员有意刁难，而是在执行有关规定的程式，看不到所要求的证明，一般是不会办理的，哪怕你心急火燎。

我自己也有类似的经历。比如，已经有政府部门出具的正式证明，具备了法律效力，还得另外到公证处就同一个事项办个公证，再交一道费用。办证的繁复程度，从新近媒体报道的“办理准生证需盖章签字40多个”、“新婚夫妇为办准生证奔波两地长达三年无果”中可见一斑。显然，繁复驳杂的办证要求和办证程序会耗费人们的时间、精力以及金钱，也影响人们的正常生活。

但这个问题不仅仅是个效率问题，更重要的是其背后的管理逻辑。一个又一个印章，一个又一个证明，管理部门可能认为只有这样环环相扣才能稳妥放心，才有秩序，才能把事情管好。这种从不放心的角度出发的管理思维在准生证上有鲜明体现，准生证要盖40多个章，主要是针对流动人口，流动人口在不少地方的管理者眼里，不仅容易违反计划生育政策，也倾向于违反其他法规和政策，因而要用更多的证、更多的环节来管理。

现代的社会管理基于国家对民众的信任，相信他们能够自己管好自己，能够对自己的行为负责，因而尽量减少强制管理，更多地提供社会服务。事实上，不少国家只有简便的证件管理，社会秩序并不混乱，而且还有社会活力。虽然随着社会的日益开放，我国证件管理的范围在逐步缩减，但还应进一步精简。从社会开放的角度来看，精简不仅仅是现有办证程序的简化，有些证件本身还应不应该存在也是该审视的。

上述朋友的故事还没有完。驾照补办不成，工作就得停摆，情急之下，他只好花200元钱找了一个所谓的“代办人”，不到半个小时就帮他成功补办。这是一个讽刺。