登报检查折射功利化治理之弊
www.fjnet.cn 2012-09-13 09:00 李力言 来源:京华时报 我来说两句
管理方式可以创新,但政府的一切行为,始终应该在法治框架内进行,始终应该保持对公民权利的尊重和呵护。 “总有一款检查适合你”,据报道,在贵阳市,的哥不系安全带、营运过程中抽烟、滞站揽客、座套弄脏,企业未按时参加年审、未按时统计登记证,不但要写检查,而且还要登报,一律600元一则,不讲价。 消息一出,舆论哗然。目前,贵阳有关方面已经叫停要违章的哥登报写检查的做法,试图让这一风波迅速降温。然而,“登报检查”虽然叫停,但赫然在目的,不只是被罚者认错的白纸黑字,更有管理者存在的治理误区。 不管是从《行政处罚法》规定的处罚种类中,还是从“一事不二罚”的行政处罚原则,或者是从贵州省政府法制办在答复网友时的明确表态,对违章违规者“罚外加罚”,要求检查登报,这种过度处罚,于法毫无根据,于百姓权利有伤,属于“以恶制恶”,因而不能获得社会认可,马上予以叫停是天经地义。 更大的问题在于,这种非法的处罚方式为何在当地长期存在,甚至在为其撑腰的“土政策”被废止后依然我行我素,乃至被一些公职人员视作一种“行政管理创新”? “从业者素质不高”“其他处罚行为效果不明显”“登报写检查是很好的教育警示手段”,从有关方面的回应中,不难得出采取这种处罚方式的潜台词:管用。试想,在一则检查600元、“不登报不让开车”、姓名单位曝光等多重压力倒逼下,无论是从经济利益还是从个人隐私、人格尊严方面考虑,都会给受罚者留下“深刻的印象”,对其他人形成震慑,从而很快出现管理者所希望看到的警示效应。 然而,这样的治理方式实质就是一种权力压制,尽管立竿见影,收到一时之效,但从执法基础和长远效果看,这种功利化的治理,却是以牺牲程序正义和公信力为代价,忽略了对造成违章现象的深层症结的根治,只会把问题拖久拖大甚至拖炸,产生更为复杂难解的社会矛盾。 有法治才有善治。沿着非法的轨道去执法,结果只能是与法治精神、公平正义背道而驰。近年来,从“钓鱼执法”到坐台女游街、小偷示众,再到贵阳曝光的登报检查,无不暴露了一些地方在社会治理中并未秉持法治原则,而是信奉“摆平就是水平、搞定就是稳定”,存在权大于法、以罚代法、权力侵害权利等问题。 在转型时期的多元社会,社会治理是一个纷繁复杂的系统工程,简单粗暴的方式早已过时,需要精细化的管理,也需要人性化的举措,更需要管理者多一些长远思维、多一些人文关怀,哪怕是多一点耐心也好。当然,管理方式可以创新,治理效果更应增强,但政府的一切行为,始终应该在法治框架内进行,始终应该保持对公民权利的尊重和呵护。 本报特约评论员李力言 |
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