聚焦物业“小切口” 守护幸福“大民生”

在城市的角落，物业服务如同温暖的阳光，渗透进我们的日常生活。它不仅关系到人们的居住安全、居住环境等基本生活需求，更是社会文明程度与管理水平的重要标志之一。2024年10月以来，我市深入开展物业管理提升专项行动，积极回应人民群众急难愁盼问题，努力构建“幸福社区 人人参与”的基层治理共同体。

市两会召开期间，“‘泉’观察·我的幸福感”栏目邀请市人大代表、政协委员、住建部门等多方代表，共同探讨如何进一步优化物业服务，提升居民生活质量，确保物业管理提升专项行动取得更好的实效，让每一位居民都能在安全、和谐、美丽的居住环境中，感受到更多的获得感、幸福感和安全感。

人选好小区“当家人”

人是小区管理的核心，无人才无治理。

南安市官桥镇周厝村世纪家园小区，由周厝村党总支书记、村委会主任蔡荣耀兼任小区业委会、监事会主任。早在2021年5月，该小区就成立党支部，并拉起一支36人的党员志愿者队伍，连同网格员、楼栋长、物业人员一起组成网格服务队伍，小区内有27幢楼，每一幢楼都责任到人。而后，设置三级网格，建立“一核引领”“一网统管”“一站受理”“一体联动”的“四个一”管理机制，联动司法、社会公益机构等各方力量，积极探索新农村特有的小区治理新模式。2023年7月，利用这套成熟的管理机制，小区通过业主投票，成功解决了“外卖到底能不能进小区”的争议。

无独有偶，鲤城区积极推行“楼栋长+楼长助理+志愿者”模式，激活小区治理“神经末梢”；丰泽区实行“区领导分片挂钩联系”机制，全区统筹312名科技干部下沉包干全区363个小区；晋江市坚持党建引领，选好业委会“领头雁”，重点引导村（社区）两委、社区专职工作者、退休党员领导干部担任业委会主任，推广具备条件的社区党组织书记异地担任业委会主任，鼓励在职党员干部、“两代表一委员”、劳动模范等参选业委会……选好小区“当家人”，是泉州打通小区治理“最后一米”的生动实践。

部 门 说 法

建立近7000人的“储备库”

全面推行干部挂钩小区机制

发挥组织部门“找干部用干部”优势，制定小区业委会主任人选参考标准和“正负面清单”，像选村干部一样主动摸排、推荐业委会主任、小区党组织书记……来自市委组织部的数据显示，目前，泉州已建立近7000人的“储备库”，通过“交叉任职、双向任职”，推动“讲政治、有公心、有热心、有能力、有威望”的村（社区）两委、在职或离退休党员干部“回家任职”，同时吸纳优秀业委会成员进入村（社区）两委，形成“社村党组织+小区党组织+业委会+物业服务企业+小区各类组织”的贯通式组织体系。

截至2024年12月25日，全市小区党组织覆盖率、“红色物业”覆盖率达100%，成立小区党支部2054个，单独组建率提升至94.06%。全市住宅小区共成立正式业委会1504家（其中58个为临时物业管委会转化），现有“红色业委会”（党员人数过半）988家，覆盖率提升至65.7%，小区党支部书记与业委会主任“一肩挑”的313人，村（社区）两委兼任业委会成员的418人。

同时，全面实行领导包片、干部挂钩住宅小区机制，全市累计发动2800多个科处级干部全覆盖挂钩小区。挂钩干部带动行政资源下沉小区，通过多种方式参与小区事务管理，精准化解群众反馈的困难问题。

治让小区公共收益从“糊涂账”变“明白账”

资金是小区运作的血脉，无资金则难以为继。

建成于2008年的石狮百德康桥假日小区，随着使用年限的增加，公共设备设施老化日益严重，尤其是电梯、消防设施等关键设备存在安全隐患，业主屡有投诉。2017年，小区党支部成立后，即牵头会同业委会、物业公司启动“小公维金”机制筹建工作。通过调查问卷、业主大会等方式全面征集业主意见和建议后，在原来物业费每月每平方米1.3元的基础上，每月每平方米增加0.3元“小公维金”，累计收取510万元，解决公共设施维修难题15个，实现盈余104万元。

惠安县则紧盯公维金“征、管、用”三个重点，依托住宅专项维修资金智慧监管服务平台，首创公维金二维码，嵌入小微权力监督平台微信群，实现“一码统览、数字监管”，有效防范公维金底数不清、管理缺位等问题。截至2024年11月，惠安全县累计结存公维金5.29亿元，共受理公维金申请26宗，累计拨付83万元，惠及8个小区、7450户，正在申请中涉及“10件民生实事”的17宗，预申请115万元。

安溪县文昌社区在全市首创的“业账社审”制度，如今已成为泉州众多小区可借鉴的模板——小区业委会的每笔支出项目在报销之前，先报所在社区党支部、居委会，由社区相关干部分级审核把关，并接受县、镇两级纪检监察机关和社区纪检委员的实时监督，确保账目阳光透明。如今，该县选择城区6个小区试点探索“业账社审”监管模式，有效填补小区公共收益监管盲点，让小区公共收益从“糊涂账”变“明白账”。

部 门 说 法   

“点题整治”公共收益 规范小区资金监管

泉州市住建局物业管理科科长赖晓艺告诉记者，我市物业管理提升专项行动开展以来，市纪委监委联合市住建局试点推广安溪县小区公共收益“业账社审”机制，推动建立小区物业管理小微权力监督群，将小区业主共同决定事项进行过程公开，并按照《住宅小区公共收益资金收入流程》和《住宅小区公共收益资金支出监管流程》规范小区资金监管。纪检部门、住建部门“点题整治”公共收益管理问题，挖掘推广“小公维金”“友邻基金”等基层创新经验，引导业主自治共建，变小区“资源”为“资金”。目前，全市已累计收存公共收益1.49亿元。

法全国首创物业管理司法联盟

法是小区和谐的基石，无法则无序。

“拆得好！”看到冯某在楼房公共部位违章搭建的钢结构被拆除，晋江市青阳街道泉安尚城珑珺小区的业主纷纷点赞。这是泉州市物业管理司法联盟综合执法进小区的一个缩影。

全国首创的泉州市物业管理司法联盟由市、县两级法院、检察院、公安、安办、司法、住建、城管、消防救援等8部门共同参与，其他职能部门适时参与，采用“8+X联动”模式，建立服务为主、管理为辅、执法支撑“三位一体”的小区治理新模式，推动“综合执法进小区”，协力解决业主身边“关键小事”。

全省首个行业解纷中心——泉州市住建领域协同解纷中心则致力于“以和为贵”化解物业领域纠纷。该中心成立以来，累计受理物业行业案件811件，成功调解206件，全市物业领域的信访同比下降34%。

物业管理提升专项行动开展以来，我市充分发挥物业管理司法联盟作用，2024年10月以来，全市法院系统共进小区排查化解矛盾纠纷516次，就地化解矛盾纠纷233起；市人民检察院查明消防设施设备安全隐患问题365个，针对问题立案40件，发出公益诉讼检察建议10件，磋商30件，直接推动解决36个小区实现通水，同步推动整改落实公共安全隐患1189处。此外，城管部门牵头开展治违执法活动进小区1391个，共排查整治小区违法建设96宗，已处置94宗。公安机关共破获涉物业管理领域刑事犯罪4起，办理行政案件20起。

部 门 说 法  

出台多项规范制度 物业管理有了地方标准

据赖晓艺介绍，除了组建司法联盟，精准化解矛盾纠纷外，2024年，市住建局联合市市场监管局颁布《福建省泉州市地方标准住宅物业管理服务规范》，印发《物业服务企业用工规范管理指引（试行）》《小区管理规约参考文本》等8项制度参考文本以及18项制度文件，加强行业业务指导，建立地方标准体系，倒逼物业服务企业提升服务品质。

此外，印发物业经理、保安员服务质量培训通知等，进一步规范我市物业经理和保安员的服务质量评价标准，提高物业从业人员职业素养；印发《关于调整中心市区住宅专项维修资金职责分工的通知》，进一步推进我市住宅专项维修资金管理试点工作。县级出台42份制度文件。目前正编制加强新建物业承接查验工作、推进住宅小区应急体系建设等4项制度，同步推动相关部门酝酿相关制度8项。

代表委员声音

人大代表 安置小区可探索“大物业”服务模式

泉州市人大代表、石狮市人大常委会副主任、宝盖镇党委书记陈增坛认为，破解小区管理的难题，可以将“选好一个热心、公道的业委会、监委会班子”和“选好一家靠谱、优质的物业公司”作为切入点。他介绍，石狮市宝盖镇在物业管理提升专项行动中，摸索出一些可供参考的好做法，例如通过线上、线下投票的方式选出业委会、监委会班子，由各楼业主推选出业主代表；选择物业公司时，物业公司拿出方案并进行面对面竞标演说，再由业委会、监委会和业主代表现场“打分”投票。

“尤其是针对安置小区的乱象和根源性问题，可以探索‘大物业’服务模式。”陈增坛建议，可以将多个安置小区物业服务打包招标，通过力量捆绑、资源整合的方式，既降低服务成本又提高服务质量，通过规模化实现效益化。此外，可在每个村（居）委会成立专门的调解委员会或调解小组，助力矛盾就地化解。除了网格员、物业经理、法律顾问、各部门挂钩小区人员外，还可以吸纳有经验、有威望的老人会会长、民警、志愿者、居民等社会人士参与调解工作。可以通过建立小额维修资金筹集机制、增设公共服务项目、利用小区资源开展经营活动等方式拓宽小区公共资金来源，进一步助力小区高效治理与应急维修。

政协委员 

提高法治观念、提升法治意识、加强学习培训

泉州市政协委员、福建三晋司法鉴定所主任肖源红认为，物业服务企业在服务过程中，存在不规范服务而侵犯业主权益的行为，究其根本，是物业服务公司法律意识淡薄、责任感缺失，主管部门及权利业主监督机制不完善、不匹配造成的。她建议，物业管理服务工作应提高法治观念、提升法治意识，可由住建主管部门联合司法局做普法宣导，提倡物业服务企业配备法律顾问，规范建立日常制度规则，利用社区法律顾问资源共享培训学习。住建部门可以季度为周期定期联合财税、消防、安监、应急等相关专业技术部门，对辖区物业服务企业开展业务培训、演练、考核并形成长效机制。推行管理人员、负责人、专业技术人员年度岗位学分制培训。

此外，她建议由各部门将违法违规物业服务企业和从业人员信息归集并进行信用核查，依法依规在一定期限内开展联合惩戒。还可以采用年中、年终专项整治检查的方式，聘请法律、注册会计师、经济师、工程师、计算机等专业人员形成专家成员库协同多部门联动。（东南早报融媒体记者 许钹钹）