打造农村村民自住小区建设“惠安样板”

当下，部分农村面临着一边是地少人多、新批宅基地“一地难求”的窘境，一边是农村危旧老宅和石头房空置、村容村貌杂乱的现象。如何破解这些问题？惠安县积极探索农村宅基地使用新办法，创新推广建设“群众自愿、集体自筹、村民自住”的农村村民自住小区新模式，蹚出一条村民“户有所居”新路径，打造农村村民自住小区建设“惠安样板”。

先行先试 破解农村人地紧张难题

走进东岭镇许山头村东堡自然村，只见两栋八层楼高的楼宇拔地而起，两栋楼预计6、7月底主体封顶，11月底完成全部工程。“该项目总投资约1500万元，红线用地面积3622多平方米，主体建筑占地面积730多平方米，总建筑面积5733多平方米，建成可安置35户。如果按传统的“一户一宅”最多只能安置10户，通过建设自住小区，安置户数增加了3-4倍，土地集约利用效率大大提高了。”许山头村相关负责人介绍。

钱从哪里来？群众会不会信任支持和参与？建成后安置能不能公道、一碗水端平？这些既是自住小区建设必需面临的现实问题，也是对村干部的一种考验。对此，东岭镇许山头村做了诸多探索。

许山头村村民自住小区效果图

实行公司化运作。为了解决建设资金难题，村里成立了以村支部书记为法人代表，村两委成员为股东的项目公司，并以此向县农村信用社申请授信800万元，用于项目的建设。为节约建设成本，项目采取甲供材料模式，由代建方代建的方式进行。

实行户代表参与。“现在我们要讨论的是电梯的价格，有三家公司进行了报价，大家讨论下。”6月20日，在许山头村东堡自然村，一场由村班子成员、业主代表、镇纪委书记等全程参与的工作碰头会正在进行，目的是选定要购买的电梯。

“像这样的会议，我们已经召开许多次。”许山头党总支部书记许灿河介绍，针对自住小区实施方案、丈量评估办法、拆迁补偿标准、安置方案等重大决策，及建设过程中材料选购等具体细节，村里会召开村民代表大会或邀请业主代表参与，采取参建“户代表”表决方式，保障公平透明。

实行联动式监督。为了杜绝暗箱操作、以公谋私，惠安县镇两级纪检监察机关认真梳理风险点，既尊重基层的首创精神，也严格把好廉洁关。大到建设规划，小到材料询价，县镇村监督力量都全程参与、严格把关，大大地提升了村民的信任感和支持度。