晋江总结发展历程 探索创新特色的新型城镇化道路

探索创新晋江特色的新型城镇化道路

晋江在市区核心区规划建设的五店市民俗保护区，完好地保护了晋江的“文脉”，留住了晋江人的历史记忆。 （郑翔 摄）

近日，晋江召开新型城镇化试点工作会，提出要以新型城镇化的思维眼光，认真回顾总结晋江城镇化发展历程、面临的瓶颈问题，总结自己的特色和经验，探索创新晋江特色的新型城镇化道路，力争为全省、全国探索中小城市新型城镇化道路提供经验和示范。

新型城镇化是晋江新一轮赶超跨越的重要动力，现在已经迎来难得的发展机遇。目前省里已经批复晋江新型城镇化试点方案。

经过这几年大力度推进城市建设，晋江城镇化和工业化的“剪刀差”逐步在缩小，推动晋江从“产业驱动”向“城市带动、产城互动”转变的共识已经形成。

对此，晋江要求各级各部门要牢牢把握、充分用好这次难得的机遇，加强协同配合，全面推进试点工作，加快集聚城市带动力，以城市转型带动经济转型，通过新型城镇化的成功实践，带动各领域的全面提升，形成新时期多位一体的“晋江经验”。

注重内涵提升

按照“以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化”这五方面要求，晋江将结合自身实际，围绕“农业转移人口市民化”这个主题，重点解决一批关键问题：

人的城镇化：突出以人为本、公平共享，推动基本公共服务向常住人口全覆盖，重点解决本地农民市民化和外来人口本地化的问题。

优化城市布局：不能把城镇化等同于“去农村化”，要按照“一主两辅”的城市布局，加快优化空间和功能“两个布局”，率先做大做强中心城区，再通过基础设施配套、公共服务延伸，推动城市由散到聚，让城市更像城市、城镇更像城镇、农村更像农村。

产城互动：按照“四化同步”的要求，推动产城融合，让产业和城市互为支撑、互相促进。要加快平台建设，重点完善园区功能配套，打造一批现代化产业平台和产城融合示范园区。

城乡统筹、城乡一体：城市和农村最大的差别就是公共配套，要推动城市的公共配套加快向农村延伸，但要注意避免城乡“一体化”变成城乡“一样化”。必须以美丽乡村建设为重要载体，加快完善农村公共配套，让农民也能像市民一样，就近享受优质的服务。

文化涵养：防止“千城一面”，注重文化传承，彰显特色，让出外的人找得到城市的记忆，让外来的人找得到城市的文脉。

体制创新：要用更高站位、更远眼光，全力在体制机制创新上取得明显成效，形成新的政策优势、制度优势，有效解决新型城镇化面临的人、财、地等瓶颈问题。在户籍改革上，要拿出更有针对性、吸引力更强的政策措施，推动居住证制度和户籍制度融合，让更多外来人口在晋江安家；在社会治理上，要在应急处突、安全生产、城市管理、公共服务等各个领域，进行全方位创新，适应大数据时代需要，构建信息化、智能化的治理体系；在用地保障上，要围绕建设城乡统一的用地市场，积极争取政策支持，解决用地供需矛盾；在财政上，要深入研究农业人口转移成本的分担机制，进一步完善“大财政”体制，深化投融资改革，强化经营运作和资金调度，为城镇化提供财力保障。

力推试点项目

试点工作能不能取得实效，关键要落实到具体项目上，晋江将加强项目的策划筛选，排出近、中、远期项目盘子和时间安排。

产业项目：要围绕构建“5541”现代产业体系，策划推进一批创新能力、带动力都比较强的龙头项目。当前正在推进的几个产业载体项目，包括新拓园区、品牌工业园，要按照产城融合的要求，高标准加快建设，既要建成企业发展、项目落地的主阵地，也要打造成商气人气集聚的新城区。

城建项目：要围绕建设“本地人留恋、外地人向往”的品质城市，从规模拓展、功能完善、景观提升和精细管理等方面入手，策划推进项目建设。当前，重中之重是要有序推进“五大片区”改造建设和“五个系列”资源整合，加快做大做强中心城区，增强城市集聚带动力。

生态项目：要围绕打造“天蓝、水清、地绿、岸美”的城乡环境，从清水净海、植树造林、环卫保洁、治污减排“四大行动”入手，结合美丽乡村、宜居环境建设，策划推进一批环境治理和生态建设项目。

文化项目：要围绕打造闽南文化集中展示区，主动对接海上丝绸之路、东亚文化之都建设，策划推进文化载体、文化产业项目。五店市传统街区、草庵、龙山寺等重点文化项目，都要建设成文化精品，打造城市文化标签。

民生项目：要围绕完善7个民生体系，结合当前开展的“从群众最期盼的事情做起”，策划推进重点民生项目，让群众生活更加安居乐业。对于群众高度关注的石结构和危房改造、水流域污染治理、环卫保洁、出租车整治、食品安全等项目，都要加快进度，确保年内见成效。

管理服务项目：要围绕构建新型社会关系，策划落实一批社会治理创新项目，打造更多工作亮点。“五大中心”（社会治理应急指挥中心、矛盾纠纷联动调处中心、社保一体化中心、民众咨询投诉中心、行政审批服务中心），要进一步拓展功能，提高管理服务效能，每个中心都要有看点，有各自的特色和内涵。同时，要加快健全镇村基层社会治理体系，完善三级巡防队伍和社区“十个一”设施配套，把社会管理服务的基础打牢、打扎实。

此外，晋江要求各级各部门抓紧在各领域、各方块培育、总结、提升一批可看、可学、可推广的典型。

（记者黄祖祥 通讯员李玲玲）