议会下议院支持“脱欧”议案 英“脱欧”到底分几步走？

9月12日，英国议会下议院投票通过了“脱欧”议案，这意味着“脱欧”议案在议会通过首次考验，进入立法程序。

虽然英国“脱欧”公投早已尘埃落定，但诸多问题仍悬而未决。在“脱欧”这条路上，英国现在走到哪一步了？还需要走几步？

“脱欧”进展缓慢 民意可能逆转？

投票易，脱欧难。事实上，公投在英国不具备法律约束力。英国必须把自己希望脱离欧盟的愿望，以书面的形式知会其余的27个欧盟成员国。3月29号，英国首相特雷莎·梅致信其他27个欧盟成员国，告知他们英国正式启动“脱欧”程序。

3月29日，在比利时布鲁塞尔，英国驻欧盟大使蒂姆·巴罗（左）将“脱欧”函递交欧洲理事会主席图斯克。英国首相特雷莎·梅29日正式向欧盟递交“脱欧”信函，这意味着在加入欧盟44年后，英国成为首个寻求退出该联盟的成员国。新华社发

两天后，欧洲理事会主席图斯克将一份“脱欧”指导方针草案递交给欧盟27个成员国。4月29号，欧盟27国领导人举行特别峰会，商讨这份指导方针草案，并最终通过。此后，英欧双方坐在谈判桌前，正式开始面对面“讨价还价”。

如今，一方面英国与欧盟的“脱欧”谈判进展缓慢，双方分歧很大；另一方面，英国国内对“脱欧”议题产生厌倦情绪。甚至有评论认为，如果英国民意逆转，“脱欧”可能会走回头路。

英国内部“脱欧”议案过首关

英国议会下院近日投票通过一份由政府提出的名为《大废除法案》的“脱欧”关键议案，使“脱欧”政策朝最终立法迈进了一小步。该项议案的通过确定了英国脱离欧盟的决心，也给特雷莎·梅吃了一剂“定心丸”。

经过两天的辩论后，英国议会下院以326票支持、290票反对的结果通过这一议案。

在今年6月的选举中，保守党失去了绝对多数席位，导致特雷莎·梅的权力受到削弱，动摇了保守党在议会中尤其是在“脱欧”议题上的话语权。特雷莎·梅在此次议案通过后的声明中表示，“今早议会做出了一个支持英国人民意愿的历史性决定，投票通过一项旨在为我们脱离欧盟前提供稳定性和清晰性的议案……尽管还有很多事情要做，但这个决定意味着我们可以在坚实的基础上继续谈判”。

《大废除法案》将废除英国议会在1972年制定的《欧洲共同体法案》，把欧盟的法律尽可能“移植”到英国国内法中，确保“脱欧”后英国企业和其它相关机构不会“无法可依”。据《华尔街日报》报道，该法案将于2019年3月29日生效，正是英国计划脱离欧盟的日子。

当地舆论称，《大废除法案》是“英国历史上意义最重大的法案之一”，对英国最终脱离欧盟、收回议会立法主权十分重要。

按照议会立法程序，接下来该法案将进入委员会审查阶段，特雷莎·梅政府将听取各方意见，对法案修修补补，最后获得上下两院批准后才能成为法律。

英国“脱欧”还需走几步？

根据《里斯本条约》第50条“退出机制”规定，如果英国确认要脱离欧盟，欧洲理事会应在两年内和英国就“脱欧”后关系变动达成协议。一旦“脱欧”协议获得通过，将取代原本适用于英国的欧盟各项条约。

据路透社报道，英欧谈判开始后，欧盟方面希望于2017年12月底前就英国“脱欧”达成基本“撤出协议”，并最迟于2018年秋季完成“撤出协议”最终版。欧洲议会和欧洲理事会或将在2019年3月前批准该草案。2019年4月，英国或将最终完成“脱欧”。

但是，一方面由于英国与欧盟要谈的太多、太广；另一方面，即使达成协议，协议通过的程序非常严苛，不仅需要在欧洲议会通过，而且还要至少20个欧盟成员国批准，因此有分析评论称，要在两年内走完所有的“脱欧”程序非常难。

如果两年内双方没有达成协议，英国可以向欧盟申请延长谈判期限，但需要其他27个成员国同意。如果延期申请被拒，那么接下来英国在与欧盟的几乎方方面面的问题上都可能遭遇麻烦，都需要一一协商。

另外，英国一旦脱欧，想再回头就没那么容易了，除非其他成员国一致同意重新接纳英国。