其三，经济发展中城乡差距的存在和扩大，严重束缚着消费需求的增长，农民人均纯收入大体相当于城市居民人均收入30%的水平。从消费方式来看，农民的消费支出在一定程度上还具有实物自然经济的特点，相当一部分消费并不通过市场购买而是自给自足；从收入的支出结构来看，农村居民家庭并不是单纯的消费者，同时是独立的商品生产者，因而农户的收入并不能够完全用于或主要用于消费支出，相当一部分收入是要用于生产支出；从生活方式来看，农村居民的社会保障并未真正纳入公共财政，在相当大的程度上是与农民所承包的耕地相联系，农民承包的土地不仅具有生产资料的经济功能，事实上还承载着对农民的社会保障的功能，这就使农民的社会保障更需家庭自身承担，因此会影响其消费。我国现阶段城镇化率为45%左右，如果支持经济增长的消费需求动力，长期主要依靠占人口45%的城市居民的消费增长，占人口55%的农村居民消费增长长期迟缓，必然构成经济增长消费需求动力结构性扭曲。

其四，体制改革本身的历史变化，尤其是改革的核心环节逐渐从企业改革转向政府改革，转向政府职能的转变以及与公共财政体制等方面的改革相联系的社会保障体制的改革，使得人们对于未来预期的不确定性加强，尤其是使对社会共同保障依赖度高的低收入层的预期发生变化，从而迫使人们增大强制性储蓄，以防止未来保障方面更多的不确定性可能产生的风险，使现期消费受到抑制。

因此，中国扩大内需，真正的重点和难点不在于扩大投资需求，而在于扩大消费需求，而扩大消费需求不仅仅是直接刺激城乡消费，而是需要从国民经济投资与消费的结构调整上，从国民收入的分配格局和制度上，从经济发展的二元性差距缩小上，从经济体制改革的推进上等多方面入手。

（作者为北京大学经济学院院长）