从7月1日起，新修订后的《闲置土地处置办法》即将实施，各地存在“囤地”行为的房地产开发商们将面临大考。据上海浦东新区规土局透露，近期已将关注度较高的闲置土地案例上报。

实际上，由于土地动迁存在障碍，“土地闲置”往往被归为政府责任，开发商被处罚的案例实际上并不多。相反，土地闲置，价格飞涨，房地厂商们却能从中获得相当可观的利益。土地“囤而不发”反映了怎样的问题？如何打破“土地闲置，开发商坐收渔翁之利”的弊端？中国国际经济交流中心专家马庆斌进行了解析。

马庆斌：作为闲置土地，它的实质不是“闲”，而是“囤而不发”。大家之所以让它闲着，是因为它闲得有价值，它有潜在的升值空间，所以我才让它闲下来。这并不是开发商单独的问题，实质上这种闲置土地“囤而不发”的状态应该是地方政府和开发商的一种默契。

长期以来，我国地方政府依赖土地财政的现象相当严重，在双方获利的情况下，地方政府的不作为有时是有意为之，这才是根本原因。这也是为什么《办法》中专门强调要明确地方政府责任问题的原因，这是一个比较有新意的补充。

土地闲置问题由来已久，即便政策出台，如何得到有效执行，还存在诸多疑问。此次新修订后的《闲置土地处置办法》是否仍旧会遭遇执行难的问题？

马庆斌：为什么几次清理闲置土地的行动效果不太明显？原因一方面是我们目前整个经济的发展方式，包括地方政府过多的依赖土地财政；另外是我国目前对闲置土地的处置办法，它的法规不太健全；还有即便有了管理办法，地方政府因为和开发商有利益默契，这样就使得执行强度被大大的弱化。

长期来看，如果这种土地财政的魔咒不解除的话，这种闲置土地的病根就永远难除。至于下一步的执行力度，从长期来看还是不乐观的，解决的出路应该不在于土地闲置，或者闲置土地的处理上，而在于地方政府。鼓励地方政府更多的建立实体经济，我想才是一种真正坚实的路。