租地抽沙派生出来的“新产业”

人民网记者采访获悉，2003年7月，“领域”别墅项目开发商还向港头村租赁了600亩的沙洲滩涂地，租期30年，租地用途为绿化、道路等附属建设用地。港头村一位60多岁的村民说，这片滩涂虽然是一年只能种植一季的农作物，但是历史上就是村里的集体所有土地。

按理说，租赁来的农用地是不能改变用途，不能建设商品房的，但现实是这片滩涂地变成了一个“私家岛屿”，它被改建成“领域”别墅的配套项目。此外，开发商还在超出租赁合同40多亩面积的土地上建起了别墅。

据了解，开发商当时向村委会租赁沙洲滩涂地作为绿化、道路建设用地，其实是给房地产项目“镀金”，为别墅增加配套项目，力争卖出更好的价钱。

“领域”别墅的广告文宣资料也显示，该楼盘是福州别墅项目中绝无仅有的“私家岛屿”，为“领域”项目业主所独享的社区配套，占地400多亩，整个岛屿规划定位为生态岛，以休闲、娱乐为主要功能。

“有这么便宜的生意吗？”港头村一位杨姓村民告诉记者，这片滩涂地租期30年，每年租金仅2万元。这位村民跟绝大多数同村人一样，都认为开发商以租代征，擅自改变土地用途，不仅破坏了耕地，违反国家法律法规，还严重侵害了当地农民的切身利益。

知情人士还告诉人民网记者，开挖“私家岛屿”竟然像催生了一个价值不菲的矿藏，所开采出来的150万立方砂子，成了某些人的生财新路子。

“这挖沙淘金，改变闽江河道，违反水利法规的行为，政府不可能不知道。”当地村民告诉人民网记者，某些基层领导和少数村干部为了巨大利益，为采砂者大开绿灯，甚至沆瀣一气，收取好处费后入股合作，也从中分了一杯羹。

该项目建设抽沙改变闽江河道，是否经水利主管部门审批？记者就此向福建闽侯县水利局求证，没有得到正面回应。

接受采访的法律学者为记者援引《中华人民共和国防洪法》第二十三条，“禁止围湖造地。已经围垦的，应当按照国家规定的防洪标准进行治理，有计划地退地还湖。禁止围垦河道。确需围垦的，应当进行科学论证，经水行政主管部门确认不妨碍行洪、输水后，报省级以上人民政府批准。”

《福建省水法实施办法》第三十一条也规定，“在河道管理范围内开采砂石、泥土、砂金的单位和个人，应当按照河道管理权限，向水行政主管部门提出申请，经审查批准后，按照批准的时间、范围、数量和作业方式等内容进行开采，并按规定向水行政主管部门缴纳管理费。”

巨大的争议声中，利益盛宴已被开发商和某些人饕餮一空。

“这吹出来的150万立方砂子可不是小数目啊，正好这几年闽江流域治理乱采砂，加上房屋、交通等基础设施建设，砂石价格月月飞涨，从早期的每立方10元，都涨到了50到70元。”闽侯荆溪镇砂石办一位工作人员告诉人民网记者。

据此计算，仅滩涂采砂一项至少出产上千万元，这笔庞大的收益去了哪里？