BOT基本操作过程是：政府公共部门确定公共租赁房规划与建设项目后，对该项目进行公开招标，中标单位就此项目成立项目公司，由项目公司负责对项目进行融资、建设并管理(也可委托其他公司进行管理)，经营期过后把所有项目资产转交给政府相关公共部门。

在某些有必要的情况下，政府可以通过现金流量补贴的形式，使项目投资者达到收回投资并得到合理投资回报的水平(此时虽未能“不花钱也办事”，但仍显著地“少花钱多办事)。补贴有两种方式，一是补贴给公租房使用者，再经房租形式由经营者收取，二是直接补贴给经营者。现金流量补贴的高低通常与经营的期限长短成负相关，即经营期限越长，政府现金补贴越小，反之越大。

建议二：与私人持有者合作

政府通过社会中介公司，收集一定数量符合保障性住房条件的闲置的私人产权的住房，对这些私人产权住房给予一定的优惠条件(如房租税收优惠等)，让房主提供给需要公共租赁住房的人。如果公共租赁住房的房租水平与他们的出租价格相比过低，政府可以通过对出租者补贴或对入住者补贴的方式来解决问题。

这一方式有三大优点：一是能够很快提供出公共租赁住房，而不像新建设住房那样需要较长时间；二是政府可以灵活掌握提供的数量，需求量大时，可以多寻一些房源，而需求较少时，便没有必要寻找更多房源；三是实现社会资源配置的优化，让社会闲置住房发挥积极的准公共品作用。目前我国城市存在为数可观的空置房，如果能够加以利用，可有效减缓当前住房压力，并且产生遏制房价快速上升的效应。