BT这种形式的参与主体，一方是政府公共部门，作为项目的发起人和业主，是项目的最终所有者。另一方是投资人，通常有两种：一种是由出资人和承包商结为联合体，组成投资人；另一种是承包商独自成为投资人。将BT作为建设廉租房的适用模式，主要因为：

1.可为项目提供和筹措来自民间的建设资金，缓解政府资金压力。项目建设者可实际借助市场筹资从而后移与平滑分散处理“还本付息”压力，并有效提高资金的使用效率，分散投资风险。

2.可调动施工方内在潜力与积极性，降低工程实施难度，减少建设管理和协调环节，有效地约束工程造价，降低政府管理中的投资建设风险，提高建设效率。

3.可充分发挥企业自身技术和资金的综合优势取得投资回报，而政府则为建设廉租房融入非财政资金，为社会较快提供了更多、更好的廉租房，改善低收入阶层生活，形成“多赢”。

建议二：政府与房地产商合作，通过土地“拼盘开发”方式提供廉租房

如政府在向房地产商转让土地使用权用于开发时，拼盘搭配式地要求开发商必须向政府提供占整个建设面积一定比例(如30%)的廉租房。

这种做法的实质是政府用原可得的更高土地出让金的一部分“内含式”地用于建设廉租房，只不过省去了许多中间过程，表现为廉租房直接由开发商提供，其费用在土地转让金中直接减去。也就是说，开发商在参加投标时的土地报价中，已经将其拼盘提供廉租房的成本减去了。

政府的责任：一是负责组织土地使用权的出让，可以仍然采用招投标方式，由竞争中的中标者取得开发权；二是负责开发地块与其整个辖区建设的通盘规划的优化协调匹配，以及地块开发具体方案内部各要素的合理拼盘搭配；三是全面、清晰、合理设定廉租房建设的具体规格、标准及相关管理要求；四是持有廉租房所有权并负责廉租房的公平合理分配；五是组织必要的工程监理与验收。开发商的责任：一是按照中标合同要求建设廉租房；二是负责廉租房建设的融资。