“一核两湾三片四极”支撑漳州高质量发展

日前，《漳州市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）获省政府批复。《规划》的成功获批，是推动漳州市筑牢人与自然和谐共生的现代化根基、加快建设现代化滨海城市的一项标志性成果，将为漳州高质量发展提供支撑。近日，漳州市自然资源局对《规划》进行解读。

《规划》是漳州市可持续发展的空间蓝图与行动指南，是各类开发保护建设活动的基本依据，是开展国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。《规划》从目标定位与发展战略、总体格局与区域协同、生态保护与绿色发展、耕地保护与乡村振兴、历史文化保护与魅力国土空间、创新活力与产业发展、城镇布局与品质生活、综合交通与绿色出行、安全韧性与基础设施、规划传导与实施保障等10个方面进行阐述。

总体格局：

“一核两湾三片四极”

《规划》明确，漳州国土规划的总体目标是“现代化滨海城市”，即落实战略定位，立足全市自然资源禀赋和经济社会发展阶段，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，为加快建设现代化滨海城市提供有力保障，全方位推进高质量发展超越。

漳州市重点规划发展哪些片区？《规划》在科学评价资源环境承载能力和国土空间开发适宜性，开展国土空间开发保护现状评估和风险评估的基础上，明确了全市（域）国土空间开发保护“一核两湾三片四极”的总体思路。

“一核”即中心城区，包括芗城区、龙文区、高新区全域及龙海区、长泰区城镇建设相对集中区域，是引领漳州城市发展的“主核”。做大做强做优做美中心城区，更好地发挥中心城区辐射带动作用。《规划》以长泰、龙海撤县（市）改区为契机，深刻把握中心城市由滨江向滨海发展的重大转变，推动城市中心东移，南北延伸，面海拓展。

“两湾”即重点建设厦门湾南岸、东山湾两大环湾城镇群，推进港产城融合发展。

“三片”即统筹山区——沿海——海洋三大片区，引导差异化发展。北部山区包括华安、南靖、平和三个山区县，突出生态服务功能和绿色经济；沿海片区为中心城区和北部山区之外的其他陆域空间，突出城镇集群化发展和数字经济引领；海洋片区即漳州海域空间，大力推动“海上漳州”建设。

“四极”即着力建设漳州古雷开发区、漳州台商投资区、漳州高新区、漳州开发区四个重大发展平台，打造高质量发展增长极。

此外，《规划》明确，构建“市域中心、市域副中心、县域中心、中心镇、一般乡镇”五级城镇等级结构。以四类城镇职能为基础，强化培育特色职能，形成一批农业、工贸、文化、旅游特色城镇。市域中心城市为漳州中心城区，市域副中心城市为漳浦县城+古雷新城、东山新城，县域中心为云霄县城、诏安县城、平和县城、南靖县城、华安县城，中心镇25座，一般乡镇48座。

区域定位：

打造滨海生态宜居田园城市

为充分对接国家和福建省重大战略，形成支撑新发展格局的空间蓝图，《规划》提出，紧扣福建省高质量建设国家生态文明试验区、21世纪海上丝绸之路核心区、海峡两岸融合发展示范区等重要使命，积极融入粤闽浙沿海城市群、厦漳泉都市圈、闽西南协同发展区，大力建设古雷石化产业基地、国家现代农业示范区、中国—菲律宾经贸创新发展示范园区，努力打造滨海生态宜居田园城市、开放型经济城市、世界闽南文化交流中心。

山海联动，推动闽西南协同发展。融入闽西南“一核三湾两带两轴”的区域协同发展新格局；推动区域基础设施互联互通、生态环境共保共治、区域文化旅游合作共赢。

厦漳同城，加快厦漳一体化发展。推进区域交通一体化，厦漳共建国际性综合交通枢纽;优化产业协同发展格局，加强优势产业科技创新合作;依托山海资源和闽南文化特色错位开发旅游产品，与厦门联手共建国际旅游目的地。

闽粤合作，发挥漳州桥头堡优势。主动链接粤港澳科技创新资源，搭建高品质科创合作平台;借助漳汕高铁建设契机，谋划打造闽粤高铁经济带。

生态格局：

“两屏、一带、多廊、多点”

《规划》围绕“海上漳州”的建设与发展，统筹海岛、海港、海湾、海洋“点线面”全方位保护与开发，突出空间功能互补。统筹陆域与海域功能协同发展，完善山海快速通道网络建设，构筑山海互济、优势互补的区域协调发展新格局，统筹山水林田湖草生命共同体与城市系统，构建“两屏、一带、多廊、多点”的生态安全格局。

“两屏”即串联戴云山南伸余脉、西北部博平岭东侧山体、南部灵通山等山脉，构建西部山体生态屏障；串联中部石屏山脉、矾山、南部乌山、河港山等山脉，构建中部山体生态屏障。

“一带”即海岸及近海海域生态防护带。

“多廊”即以九龙江、漳江、东溪、鹿溪为主体串联主要山体、重要海湾河口、滨海湿地，打造清水廊道与滨水绿带，构建市域“两江两溪”为主体的水生生态廊道。

“多点”即重点保护以生物多样性维护功能为主的甲子尖、双尖山、灵通山、乌山、石屏山生态核心；以综合生态保育功能为主的矾山、良岗山-天宝山、天柱山生态核心；以海岸带保护与灾害防护功能为主的九龙江口、隆教湾、佛昙湾、旧镇湾、漳江口、东山湾、诏安湾生态核心。

同时，《规划》以底线约束和安全韧性为前提，加强自然资源整体保护与高效利用，统筹划定“三线”（即耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界），将“三线”作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。《规划》明确，到2035年，漳州市耕地保有量不低于107.99万亩，其中永久基本农田保护面积不低于97.34万亩；全市划定生态保护红线面积5345.42平方千米；城镇开发边界扩展倍数控制在基于2020年城镇建设用地规模的1.31倍以内。

景观体系：

500米进公园

5公里进森林

《规划》充分彰显了闽南文化和田园都市的特色魅力，考虑了对文化价值与自然价值的保护传承，提出构建全类型覆盖的历史文化保护体系和魅力国土空间景观体系。

构建森林环城、田园交融的绿地系统，建设一批郊野生态公园、滨江滨海带状公园、城市串珠公园和口袋公园，力争实现5公里进森林，3公里亲水岸，500米进公园，在“家门口”实现居民对高品质生活的向往。

在彰显城市特色景观风貌方面，《规划》指出，一方面彰显海丝“港城”魅力，以九龙江河口、石码、月港、天一总局等重要滨海历史文化资源为核心，重点强化滨海城镇风貌提升，在港城功能融合组织的基础上，打造山海景观通廊，布局公共开放空间。另一方面，体现传统“江城”韵味，以九龙江、龙津溪、九十九湾等重要滨河廊道为纽带，以漳州古城等重要历史文化片区为核心实施城市景观风貌控制，强化文化空间场所营造，引导城市拥江发展。（记者 刘婧 通讯员 胡逸超）