诏安在全省率先实现党风监督员配备至村 直达基层

前言：

以往纪检监察组织只设到乡镇一级，村一级仍是空档，有效监管的缺乏，导致损害群众利益的事件时有发生。近年来，诏安县积极探索驻村党风监督员制度，并在全省率先实现了党风监督员配备至村，有效解决了以往“乡镇监督太远、村级监督太软、群众监督太难”的基层监管难题。请看——

党风监督直达基层的“诏安样本”

军寮村党风监督员正在查看该村村部建设项目招投标材料

7月18日清晨，诏安县西潭乡的陈松辉早早地从乡里出发，骑上电动车赶往所派驻的岑头村。作为该村的一名大学生村官，如今他显得更加忙碌，不仅要做好村主任助理的工作，还有一项在他看来更为重要的“活儿”——当好村里的“党风监督员”。

每到周一，陈松辉赶到村部的“头等大事”就是将村里上周的党务、村务、财务等重要事项进行监督指导。特别是财务支出，每一笔资金的使用都需细化到具体内容、金额、审核人和审签人，一改原先财务监督流于形式的现象。“去年12月份以来，我们还应村民的要求，实行点题公开，将扶贫工作、低保评定等热点问题纳入公开范围，由原来的‘干部公开什么，群众就了解什么’转为‘群众想知道什么，就公开什么’。”陈松辉说。

如今，在诏安县，像陈松辉这样的驻村党风监督员已有194名，而陈松辉所在的西潭乡是最早探索这一做法的试点乡镇。

军寮村党风监督员正在向该村村主任了解村部建设情况

前移“关口” 乡镇监督触手可及

西潭乡是诏安县的农业重镇，随着国家对三农工作越来越重视，特别是诏安县被确定为省级扶贫开发工作重点县以来，各种惠民利民资金和政策源源不断，直达到村。由于纪检监察组织只设到乡镇一级，对村一级的监督力量较为薄弱，尤其是村务事前的有效监管缺乏，导致损害群众利益的事件时有发生。如何用好扶贫资金、政策造福农民，成为西潭乡直面的问题。

在经过一番调研摸索后，去年初，西潭乡决定选派乡直机关的18名年轻干部到17个行政村担任村级党风监督员，其工作直接对乡纪委负责。

这种尝试在接下来的数个月内取得意想不到的好效果：山河村党风监督员发现该村一块600多亩的山地涉嫌存在违规延包问题，立即将情况向乡纪委反映，及时挽回集体损失；军寮村党风监督员在得知该村为了减少建设费用打算直接请熟悉的工程队对村部进行施工建设的情况后，向村主干讲解了工程建设招投标的重要性和必要性，避免了工程违规建设的问题发生……

仅去年,西潭乡依靠18名驻村党风监督员共发现问题线索8条，查处工程违规操作2起、涉农资金侵害群众利益案件3件，党纪处分3人，诫勉谈话6人。

“通过下派驻村党风监督员前移监督‘关口’，改变以往‘乡镇监督太远’的尴尬景象，让村务的事前、事中、事后监督得以有效增强。”诏安县西潭乡纪委书记林惠栋说。

瞄准“靶心” 村级监督问责有声

“以往村务监督委员会成员由村民担任，普遍存在财务知识缺乏，对一些重大事项瞄不准监督‘靶心’，加上干的是‘得罪人的事’，使得村级监督力度太软。”诏安县纪委常委林汉顺说，相比之下，不拿村里工资、在村中没有复杂人际关系、能及时掌握村务的乡镇派驻干部成为基层党风监督力量的首选。依靠他们作为纪检监察部门的基层“触角”，挺起村务监督的“硬腰杆”，其效果不言而喻。

在总结了西潭乡的做法后，今年4月，诏安县制定下发了《关于选派驻村党风监督员的实施意见》，全面推广选派驻村党风监督员制度，并在全省率先实现了党风监督员配备至村。驻村党风监督员采取兼职方式，由各乡镇党委从公务员、事业干部、大学生村官、“三支一扶”队伍中择优选拔，签订为期一年的工作目标责任书，并通过分期分批进行业务培训，从而提升基层党风监督员的监督问责能力。截至目前，该县已有194名驻村党风监督员，覆盖了193个建制村，其中重点扶贫村41个、软弱涣散或经济薄弱村31个。

从盯项目、盯干部再到盯线索、盯案件，驻村党风监督员将规范村级权力运行作为自身的工作重点，瞄准村务事前、事中、事后监督的“靶心”。今年来，共向乡镇纪委提供问题线索18条，协助乡镇纪委查处群众身边的不正之风和腐败问题14起，党纪处分14人，诫勉谈话7人，通报批评1人，挽回经济损失12.77万元，实现了村级监督力量的由“软”及“硬”。

潭光村党风监督员正在把关村垃圾清理协议书

“同频共振” 群众监督畅通无阻

“据福兴村的村民反映，该村的87户村民至今还未领到2013年的水稻受灾理赔款，可能被挪作他用，在村里影响很大！”前不久，西潭乡福兴村的驻村党风监督员沈晓俊在下村接访过程中获知此事后，立即向乡纪委汇报。

经查证，福兴村2013年的水稻受灾理赔款确被村干部挪以他用，为此该乡纪委立即进行立案查处，并安排沈晓俊协助组织召开村两委会和村民代表大会，研究通过了2013年度水稻受灾理赔款重新发放事项，使得该村的87户村民最终收到了应得的理赔款。同时，对该村3名村干部给予党纪处分并责令将挪用款项全数退回。

“作为一名党风监督员，平时收集好群众对党风廉政建设和反腐败工作的意见、建议和要求也很重要，只有当好群众的‘收音机’，与群众‘同频共振’，才能让群众监督不再‘有苦难言’。”沈晓俊说。

驻村党风监督员作为乡镇纪检监察部门力量的补充和延伸，在直接监督村“两委”干部的同时，也成了当地群众“有苦可诉”贴心人。今年来，该县已通过基层党风监督员的下村走访受理群众诉求600多件，其中现场办结450多件；收集群众反映的各方面意见建议896条，其中涉及党风廉政建设和反腐败工作的意见建议144条，实现了地方群众监督渠道的畅通无阻。（陈顺源 沈乾生 吴楠 文/图）