福建明确12种问责：谁打扶贫资金主意，纪委就打谁！

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财政扶贫资金是困难群众的救命钱、全面脱贫的保障金，却成为一些人眼中的“唐僧肉”，截留私分、挥霍浪费等现象时有发生。福建纪检监察机关开展扶贫专项资金检查行动，强化监督执纪问责，启动精准监督，对有关违纪问题“定点打击”，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。

“3000元扶贫款收到了，正好用来购买化肥种子。”福建政和县外屯乡洋屯村困难户吴新华高兴地说。前不久，政和县纪委在检查中发现该村扶贫发展资金被截留，随即对村合作社负责人许某进行党纪立案调查，被侵占的8万元扶贫款如数发放到22位种植户手中。

据悉，2013年至2015年，福建全省扶贫专项资金总量近70亿元。在全面脱贫攻坚中，如何强化监督检查，防止扶贫资金流失，把有限的资金用在“刀刃”上？福建省纪检监察机关开展精准监督，保障精准脱贫。

专项行动

“死人吃低保”凸显监管缺失，4个月党政纪处分165人

2015年底，平潭综合实验区一起“死人吃低保”案件引起纪检监察机关注意：白青乡岱峰村低保对象陈某某于2014年1月去世后，在2014年第二季度至2015年第四季度期间，当地民政部门仍继续向其发放退岗养老金和低保金共计10671.22元。在莆田市秀屿区也出现同样问题：该区东峤镇田庄村有一户低保家庭的成员于2010年6月已死亡，但仍被列入2014年保障对象。

“死人吃低保”，凸显监管方面的缺失，也引起福建省纪检监察机关的重视和有关部门的反思。

财政扶贫资金是困难群众的救命钱、全面脱贫的保障金，却成为一些人眼中的“唐僧肉”，截留私分、挥霍浪费等现象时有发生。“全面脱贫攻坚，我们是立下‘军令状’的。纪检监察机关开展扶贫专项资金检查行动，强化监督执纪问责，启动精准监督，对有关违纪问题实施‘定点打击’，就是要为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。”福建省委常委、省纪委书记倪岳峰表示。

目标明确，2015年11月24日，福建省纪委召开专题会议，部署开展扶贫专项资金检查和查处相关违纪问题专项行动，一场为脱贫攻坚保驾护航的行动在八闽大地拉开序幕。

据统计，专项行动启动4个多月，全省共发现问题线索556条，已核查466条，立案166件，给予党纪政纪处分165人，批评教育和组织处理433人。

今年初召开的福建省纪委九届七次全会进一步强调，对基层干部侵占、挪用惠农扶贫资金等问题，要认真纠正、严肃查处，切实维护群众利益，让人民群众从正风反腐中享有更多获得感。

深究病根

“地毯式”清查，审批、发放、使用环节都有跑冒滴漏

上杭县农民科技教育培训中心举办涉农业务培训班，实际培训时间1天，却造假改成4天，骗取培训补助资金15750元；仙游县委农办原副主任郑金福等人履职不到位，造成涉及8个乡镇29个村38户家庭的不符合扶贫标准相关人员，违规领取扶贫资金11.4万元……

专项行动开展后，“底子不清”让检查组人员最伤脑筋。“从审批到发给群众，扶贫专项资金涉及部门较多，违规违纪集中在哪些环节？都有哪些表象？这些问题都要摸清楚。”福建省纪委有关负责人表示，底子不清，监督无从下手，惩处就无法发力。

对症下药，一次全盘梳理展开了。从扶贫资金种类，到资金总量和分布，经过梳理，一张涉及多个部门、反映近3个年度的扶贫专项资金分布图摆上了台面：2013年至2015年，包括中央、省级资金和市县配套，全省扶贫专项资金总量达69.38亿元。

福建省纪委相关负责人表示，此次专项检查最大的收获是全面摸清了各项财政扶贫资金的底数，找到了症结，为“开药”“除病”提供了准确依据。

在此基础上，福建省纪委派出检查组，对扶贫办、农业、民政等省级扶贫职能部门进行逐一检查，着重检查主体责任是否落实、资金是否及时下拨、管理制度是否健全等问题。随后，省、市、县三级纪委联合财政、审计等部门，采取查阅账册、查看现场、信息比对、入户核实、电话抽查等方式，在全省各地开展“地毯式”清查。

“从检查情况看，当前涉及扶贫专项资金的违规违纪形式多样，主要表现为虚报冒领、截留挪用和资金滞留三种形式，分别集中在资金的审批、发放和使用环节。”福建省纪委检查组负责人强调，对国家公职人员参与虚报冒领扶贫专项资金的，坚持从严惩处，发现一起，查处一起，通报一起。

立体防控

实名通报+精准问责，边查边改，构建监管长效机制

“问责一个、通报一起、警醒一片”，查处扶贫领域违规违纪问题时间紧、任务重，如何在较短时间内，形成最大的震慑效应？

福建省纪检监察机关用好两把“撒手锏”：一是实施通报曝光，从近期查处的违规违纪问题中，选择部分典型案例，进行实名通报和公开曝光；二是启动“精准问责”，对发生系统性问题、社会影响恶劣的相关责任单位和责任人，严格实施责任追究。

截至3月底，福建省各级纪检监察机关共通报42起涉及扶贫专项资金违规违纪典型案例，其中省纪委通报曝光两批14起案例，共有381名责任人因监管不力受到责任追究。

在开展专项行动的同时，福建省纪检监察机关联合有关部门，建立健全扶贫专项资金监督管理制度体系，形成科学、管用的长效机制。4月上旬，福建省纪委、省委组织部联合省直有关部门下发《福建省扶贫专项资金使用管理责任追究办法（试行）》，明确12种问责情形，为实施责任追究提供制度遵循。

对检查中发现的问题，福建省坚持边查边改，堵住漏洞。危房改造补助资金在25项扶贫专项资金总量中占的比例最大，但存在的问题也最多，占问题总数的28.57%。对此，福建决定将“危房改造”的主管部门由省农业厅调整为省住建厅，有效理顺工作体制。